Судебная система и Исполнительная власть Швейцарии

Navigation

Функция поиска

Швейцарская политическая система

Швейцария является федеративной республикой. Каждый кантон и полукантон имеет конституцию, парламент и правительство. Не следует думать, что Швейцария – Конфедерация, хотя именно это понятие входит в принятое в русской традиции официальное название страны. В чем тут дело?

Этот контент был опубликован 07 декабря 2015 года – 14:33 07 декабря 2015 года – 14:33

• Deutsch (de) Politisches System
• Español (es) Sistema político
• Português (pt) Sistema político suíço
• 中文 (zh) 瑞士的政治体制
• عربي (ar) النظام السياسي السويسري
• Français (fr) Le système politique
• English (en) Swiss political system (Оригинал)
• 日本語 (ja) スイスの政治システム
• Italiano (it) Sistema politico

Дело в том, что немецкое самоназвание Швейцарской Конфедерации – «Schweizerische Eidgenossenschaft» (в дословном переводе – «Швейцарское Клятвенное Содружество») не нашло адекватного аналога во французском, итальянском и ретороманском, а так же в русском, языках.

Поэтому с течением времени в качестве альтернативы укрепилось латинское понятие «Confoederatio», в буквальном переводе – «союз», которое, упрощенно говоря, в 18-м веке обозначало как раз то, что сейчас называется именно словом «федерация».

Швейцария не всегда была национальным государством в современном смысле, представляя собой свободный союз автономных кантонов, объединившихся лишь в 1848 году. Принятая в том же году Конституция превратила страну в единое федеративное государство.

Центральная власть развита относительно слабо (что не означает, что центральная власть неэффективна). Большое количество политических полномочий отдано кантонам. Прерогативой федерального центра являются только некоторые сферы, такие, как внешняя политика.

Официальную информацию по теме можно скачать на сайте аппарата правительства Швейцарии – Федеральной канцелярии.

Правительство

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет (правительство), в состав которого входят семь федеральных советников (министров), раз в четыре года избираемых Федеральным собранием (двумя палатами парламента на совместном заседании).

Согласно Конституции, все семь федеральных советников равны в правах и принимают решения строго на коллегиальной основе. Каждый из них руководит одним из семи федеральных Департаментов (министерств) и в ходе официальных визитов за рубеж представляет Федеральный совет и Швейцарию в целом.

Президент Конфедерации председательствует на заседаниях Федерального совета. Он избирается парламентом из числа членов Федерального совета сроком на один год на основе принципа ротации и выполняет, являясь «первым среди равных», в основном представительские функции.

Федеральный совет формируется в настоящее время (по состоянию на конец 2012 года) пятью основными партиями. От членов кабинета требуется быть выше своих партий и работать, опираясь исключительно на интересы всей страны и общества.

Официальный путеводитель по федеральному правительству можно найти на сайте швейцарского Федерального Совета.

Парламент

Парламент состоит из двух палат – Национального совета, представляющего швейцарский народ, и Совета кантонов, представляющего кантоны. Называть палаты “верхняя” и “нижняя” – неверно. Правильно – “большая” и “малая “палаты.

200 депутатов Национального совета (большая палата) избираются от кантонов прямым тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на четыре года, при этом кантоны выступают в качестве избирательных округов. Совет кантонов (малая палата) состоит из 46 депутатов: по два от каждого кантона и по одному от каждого из полукантонов.

Понятие «полукантон» – это, скорее, дань истории, воспоминание о том, что когда-то полукантон был частью более крупного образования. С конституционно-правовой точки зрения, полукантон является полноценным субъектом федерации, обладающим всей полнотой прав и обязанностей.

Депутаты в Совет кантонов (от полукантонов Базель-городской, Базель-сельский, Нидвальден, Обвальден, Аппенцель-внешний и Аппенцель-внутренний – по одному депутату, от остальных – по два) – избираются народом кантонов на основе мажоритарной системы (кроме кантона Юра).

Национальный совет и Совет кантонов утверждают федеральные законы и контролируют работу правительства – Федерального совета. Можно сказать, что политическая система Швейцарии на федеральном уровне построена с определенным “перекосом” в сторону парламента (законодательной власти).

Система двух равноправных палат обеспечивает при этом равенство политического влияния и не дает «большим» кантонам возможности «задавливать» своим весом малые кантоны.

Официальную информацию можно найти на сайте швейцарского парламента.

Законотворческая деятельность

Законотворчество в Швейцарии может длиться десятилетиями. Например, Федеральное постановление о необходимости введения оплачиваемого отпуска по материнству (на немецком языке – Mutterschaftversicherung) было принято в 1945 г., но соответствующий Закон вступил в силу только в 2005 г., через 60 лет. Каковы основные этапы, которые проходит закон?

Фаза 1. Инициатива. Может исходить от отдельных избирателей или групп интересов, от одного парламентария или группы депутатов и, наконец, – это случается чаще всего – со стороны правительства.

Фаза 2. Проектная фаза. Чаще всего тем или иным министерством разрабатывается предварительный проект. Создается комиссия экспертов, которая участвует в его разработке.

Фаза 3. Межведомственное согласование и общественное обсуждение (Vernehmlassung). Проект закона представляется кантонам, партиям, лоббистским группам и группам интересов, общественным объединениям для того, чтобы они могли высказать свое мнение. Как раз эта фаза может затянуться на долгие годы.

Фаза 4. Послание правительства. Переработанный на основе результатов предыдущего этапа законопроект отправляется в правительство, которое затем представляет закон в форме Послания на рассмотрение палат парламента. В Послании правительство обосновывает свои мотивы, приведшие к появлению закона, и формулирует свою рекомендацию.

Фаза 5. Парламентские комиссии. Обе палаты парламента назначают на тему закона по одной парламентской комиссии, в каждую из которых входят представители всех основных заинтересованных партий. Как правило, тему закона удается представить на рассмотрение одной из 12-ти постоянных парламентских комиссий.

Фаза 6. Каждая из палат дискутирует на тему того, следует ли вообще приниматься за рассмотрение этого законопроекта. В случае негативного решения законопроект отправляется либо обратно в правительство на переработку, либо принимается решение вообще отказаться от данного проекта.

Фаза 7. Консультации в палатах. При положительном решении, принятом в рамках предыдущей фазы, одна из палат начинает рассматривать закон в деталях. Какая из палат первой начинает работу выясняется случайным жребием. Обе палаты никогда не рассматривают один и тот же законопроект в рамках одной и той же парламентской сессии. В случае если палатам не удается прийти к единому мнению, начинается процедура устранения разногласий. Если найти компромисс все-таки не удается, то тогда созывается согласительная конференция.

Фаза 8. Вступление в силу. Прежде, чем закон вступает в силу, начинается отсчет ста дней, в ходе которых может быть назначен референдум по закону. Инициировать референдум могут минимум 50 тыс. человек, собрав свои подписи. Если сто дней проходят, а референдум не назначается, то тогда закон автоматически вступает в силу.

Фаза 9. Референдум. Если же необходимые 50 тыс. подписей удается собрать, то назначается референдум. В этом случае закон принимается тогда, когда за него проголосовало большинство из принявших участие в референдуме избирателей.

Прямая демократия

Швейцария предоставляет своим гражданам возможность непосредственно участвовать в процессе принятия политических решений.

Хотя прямая демократия не является только особенностью Швейцарии, здесь она, вероятно, более развита, чем в какой-либо иной стране. Швейцарские граждане могут либо сами предложить законопроект, либо отклонить уже одобренный парламентом закон.

Любой гражданин, группа граждан, любая партия и т.д. имеют право путём законодательной Инициативы предложить новый законопроект. Если такой группой собрано по меньшей мере 100 тыс. подписей в поддержку этого предложения, он будет (хотя отнюдь не сразу, порой через несколько лет) вынесен на всенародное голосование.

Референдум является всенародным голосованием, проводимым, кроме того, с целью поддержки или отклонения уже одобренного парламентом законодательного акта. Это – вторая форма современной прямой демократии в Швейцарии, наряду с инициативой.

Если группе, выступающей против нового закона, удастся собрать не менее 50 тыс. подписей в течение ста дней со дня официального опубликования принятого закона, он выносится на всенародное голосование. Иногда одна угроза провести референдум может привести к отзыву закона или к его переработке. Референдум всегда висит над швейцарским законодателем как “дамоклов меч”, что заставляет его работать особенно тщательно (пусть и относительно медленно).

Некоторые законодательные акты (изменения в Конституции, международные договоры) должны выноситься на референдум в обязательном порядке (таким был договор о присоединении Швейцарии к Шенгенскому соглашению, референдум по которому прошел в 2005 г.).

Количество голосующих по инициативам или на референдумах составляет, как правило, квоту, которая редко превышает 40 % от общего числа избирателей. Это не очень высокий уровень. Большинство избирателей голосуют по почте.

Два из 26-ти кантонов страны – Аппенцель-Внутренний и Гларус – по-прежнему проводят ежегодные собрания всех избирателей под открытым небом («Ландсгемайнде») для решения различных вопросов методом поднятия руки. Это – древняя форма прямой демократии. В последние столетия акцент в Швейцарии все сильнее сдвигался от древних форм прямой демократии к современным.

Здесь можно найти более подробное объяснение того, как работает прямая демократия в контексте политической системы Швейцарии. Кроме того, портал swissinfo.ch запустил проект «Прямая демократия», в рамках которого публикуются тексты и интервью, так или иначе связанные с этой темой.

Статья в этом материале

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Политика Швейцарии – Politics of Switzerland

• Члены (по старшинству) Ули МаурерСимонетта СоммаругаАлен БерсеГай Пармелин ( президент ) Игнацио Кассис (вице-президент) Виола АмхердКарин Келлер-Саттер
• Федеральный канцлерУолтер Турнхерр
• Федеральная администрация

• Голосование
• Недавние выборы

• Обязательный
• По желанию

• Аппенцелль Ауссерроден (АР)
• Аппенцелль Иннерроден (AI)
• Ааргау (АГ)
• Базель-Ландшафт (BL)
• Базель-Штадт (BS)
• Берн (BE)
• Фрибург (Франция)
• Женева (GE)
• Гларус (GL)
• Граубюнден (GR)
• Юра (JU)
• Люцерн (LU)
• Невшатель (NE)
• Нидвальден (Северо-Запад)
• Обвальден (OW)
• Шаффхаузен (SH)
• Швиц (SZ)
• Золотурн (SO)
• Санкт-Галлен (SG)
• Тичино (TI)
• Тургау (ТГ)
• Ури (UR)
• Вале (VS)
• Во (VD)
• Цуг (ZG)
• Цюрих (ZH)

• Ааргау
• Аппенцелль-Иннерроден
• Аппенцелль Ауссерроден
• Базель-Ландшафт
• Базель-Штадт
• Берн
• Фрибург
• Женева
• Glarus
• Граубюнден
• Юра
• Люцерн
• Невшатель
• Nidwalden
• Obwalden
• Шаффхаузен
• Швиц
• Золотурн
• Санкт-Галлен
• Тургау
• Тичино
• Ури
• Вале
• Во
• Цуг
• Цюрих

• v
• т
• е

Швейцария – полупрямая демократическая федеративная республика . С 2011 года лидируют правые и левые партии . Федеральная законодательная власть принадлежит двум палатам Федерального собрания , Национальному совету и Совету штатов . Федеральный совет имеет исполнительную власть и состоит из семи силовых обмена федеральных советников , избираемых Федеральное собрание. Судебная ветвь возглавляет Федеральный Верховный суд Швейцарии , чьи судьи избираются Федеральным собранием.

Швейцария имеет традицию прямой демократии . Для каких – либо изменений в Конституции, референдум является обязательным ( обязательный референдум ); для любого изменения в законе может быть запрошен референдум ( факультативный референдум ). Кроме того, народ может выступить с конституционной общественной инициативой о внесении поправок в федеральную конституцию . Люди также берут на себя роль конституционного суда, которого не существует, и, таким образом, действуют как стражи верховенства закона.

Кантональная и муниципальная политика различаются в разных кантонах, которые могут иметь разные системы.

СОДЕРЖАНИЕ

• 1 Прямое представительство
• 2 Федеральный уровень
  • 2.1 Исполнительная власть
  • 2.2 Законодательная власть
    • 2.2.1 Политические партии и выборы
  • 2.3 Судебная власть
• 3 кантональный уровень
  • 3.1 Исполнительная власть
  • 3.2 Законодательная власть
• 4 Политические условия
• 5 Международные отношения
• 6 Энергетическая политика
• 7 См. Также
• 8 Примечания и ссылки
• 9 Библиография
• 10 Внешние ссылки

Прямое представительство

В Швейцарии существует система правления, которой нет ни в одной другой стране: прямое представительство, иногда называемое полупрямой демократией (это может быть спорным, потому что теоретически суверен Швейцарии – это фактически весь ее электорат). Референдумы по наиболее важным законам проводятся с момента принятия конституции 1848 года .

Поправки к федеральной конституции Швейцарии, присоединения международных организаций или изменений в федеральные законы , которые не имеют никакого основания в конституции , но будет оставаться в силе в течение более одного года , должны быть одобрены большинством как народа и кантонов , двойное большинство .

Любой гражданин может оспорить закон, принятый парламентом. Если это лицо сможет собрать 50 000 подписей против закона в течение 100 дней, должно быть назначено общенациональное голосование, при котором избиратели простым большинством голосов решат , принять или отклонить закон.

Кроме того, любой гражданин может добиваться решения о поправке, которую он хочет внести в конституцию. Для организации такой федеральной народной инициативы необходимо собрать подписи 100 000 избирателей в течение 18 месяцев. Такая федеральная народная инициатива сформулирована как точный новый текст (общие предложения были отменены в 2009 году), формулировки которого уже не могут быть изменены парламентом и правительством. После успешного сбора подписей федеральный совет может создать контрпредложение к предлагаемой поправке и поставить его на голосование в тот же день, что и первоначальное предложение. Подобные встречные предложения обычно представляют собой компромисс между статус-кво и формулировкой инициативы. В ходе общенационального голосования избиратели решат, принять ли инициативную поправку, встречное предложение, выдвинутое правительством, если таковое имеется, или и то, и другое. Если оба будут приняты, необходимо дополнительно указать предпочтение. Инициативы (конституционного уровня) должны приниматься двойным большинством как голосов населения, так и большинства кантонов, в то время как встречные предложения могут быть законодательного уровня и, следовательно, требовать только простого большинства .

Федеральный уровень

Федерализм относится к вертикальному разделению властей. Цель состоит в том, чтобы избежать концентрации власти на форуме, что позволяет ограничить государственную власть и ослабить обязанности федерального государства.

В Швейцарии это прежде всего вопрос определения независимости кантонов по отношению к Конфедерации.

Исполнительная власть

Федеральный совет Швейцарии является исполнительным советом семь членов , которые возглавляют Федеральное управление , действуя в качестве комбинированного шкафа и коллективного президентства . Любой гражданин Швейцарии, имеющий право быть членом Национального совета, может быть избран; кандидаты не обязаны регистрироваться для участия в выборах или фактически быть членами Национального совета. Федеральный совет избирается Федеральным собранием на четырехлетний срок. Текущие члены: Виола Амхерд (CVP / PDC), Гай Пармелин (SVP / UDC), Ueli Maurer (SVP / UDC), Ignazio Cassis (СвДП / PRD), Симонетта Соммаруга (SP / PS), Карин Келлер-Саттер (СвДП) / PRD) и Ален Берсет (SP / PS).

В основном церемониальный президент и вице-президент Конфедерации избираются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на однолетний срок, который проходит одновременно. Президент почти не имеет полномочий помимо своих шести коллег, но выполняет представительские функции, обычно выполняемые президентом или премьер-министром в единоличных системах исполнительной власти. Текущие (по состоянию на 2022 год) президент и вице-президент – Гай Пармелин и Игнацио Кассис соответственно.

Швейцарская исполнительная власть – одно из самых стабильных правительств в мире. С 1848 года он никогда не обновлялся полностью одновременно, что обеспечивает долгосрочную преемственность. С 1959 по 2003 год Федеральный совет состоял из коалиции всех основных партий в одинаковом соотношении: по две от Свободной демократической партии , Социал-демократической партии и Христианско-демократической народной партии и по одной от Швейцарской народной партии . Изменения в совете обычно происходят только в том случае, если один из членов уходит в отставку (всего четыре действующих члена были выброшены с должности за более чем 150 лет); этот член почти всегда заменяется кем-то из той же партии (а часто также из той же языковой группы).

Федеральный канцлер является главой Федерального канцлера Швейцарии , который действует в качестве генерального штаба Федерального совета. Канцелярия разделена на три отдельных сектора. Канцлер является официальным руководителем сектора Федерального канцлера, который включает в себя отдел планирования и стратегии, отдел внутренних служб, отдел политических прав, федеральное учебное подразделение по управлению кризисными ситуациями Федеральной администрации и отдел управления записями и процессами.

Два сектора возглавляются вице-канцлерами: сектор Федерального совета управляет повесткой дня заседания Федерального совета. В этот сектор входят Отдел по делам Федерального совета, Юридический отдел, Центр официальных публикаций и Центральные языковые службы. Сектор информации и коммуникаций возглавляет вице-канцлер Андре Симонацци, эта роль также расширилась, и в 2000 году он стал официальным представителем Федерального совета. Этот сектор включает Секцию электронного правительства, Секцию коммуникационной поддержки и Политический форум Конфедерация.

Швейцарское правительство является коалицией четырех основных политических партий с 1959 года, каждая партия имеет количество мест, которое примерно отражает ее долю электората и представленность в федеральном парламенте. Классическое распределение 2 CVP / PDC, 2 SPS / PSS, 2 FDP / PRD и 1 SVP / UDC в том виде, в каком оно существовало с 1959 по 2003 год, было известно как « волшебная формула ».

Эта «волшебная формула» неоднократно подвергалась критике: в 1960-е годы за исключение левых оппозиционных партий; в 1980-х за исключение зарождающейся Партии зеленых; и особенно после выборов 1999 г. – Народной партией, которая к тому времени превратилась из четвертой по величине партии в Национальном совете в крупнейшую. На выборах 2003 года Народная партия получила (с 1 января 2004 года) второе место в Федеральном совете, сократив долю Христианско-демократической партии до одного места.

Законодательная ветвь

В Швейцарии двухпалатный парламент, называемый Федеральным собранием , в состав которого входят:

• Совет государств (46 мест, 2 места в кантон, в течение шести кантонов , которые имеют только 1 , за исключением), также известный как верхняя палата
• Национальный совет (200 мест, раскол между кантонами на основе населения), также известный как нижняя палата

Федеральное собрание созывается для избрания членов Федерального совета. Две камеры равны (идеальный бикамерализм). Эта система разделения власти позволяет избежать монополизации федеральной политики более густонаселенными кантонами в ущерб более мелким и сельским кантонам.

Члены обеих палат служат в течение 4 лет и служат членами парламента только на полставки (так называемая «Milizsystem» или гражданский законодательный орган ).

Политические партии и выборы

В Швейцарии много вечеринок. Четыре партии, представленные в Федеральном совете, обычно называются правительственными партиями: Свободная демократическая партия , Социал-демократическая партия , Христианско-демократическая партия и Швейцарская народная партия .

Судебная власть

В Швейцарии есть Федеральный верховный суд , судьи которого избираются Федеральным собранием на шестилетний срок. Функция Федерального верховного суда заключается в рассмотрении апелляций кантональных судов или административных постановлений федеральной администрации. В Швейцарии нет Конституционного суда, и Верховный суд не может комментировать закон, предложенный парламентом. Эту роль берет на себя народ, который действует как опекун и может отменить любое законодательство или конституционное изменение.

Кантональный уровень

В Аппенцелле, Иннерроден и Гларус, граждане ежегодно собираются на Landsgemeinde (общее собрание), чтобы избрать кантональное правительство и судебную систему и проголосовать по нескольким вопросам повестки дня ( прямая демократия ).

Исполнительная власть

Законодательная ветвь

Политические условия

В Швейцарии стабильное правительство. Большинство избирателей поддерживают правительство в его философии вооруженного нейтралитета, лежащей в основе его внешней и оборонной политики. Внутренняя политика создает некоторые серьезные проблемы, до такой степени, что многие наблюдатели считают, что система находится в кризисе, но меняющаяся международная среда вызвала значительный пересмотр швейцарской политики в таких ключевых областях, как оборона, нейтралитет и иммиграция. Национальные выборы, проводимые каждые четыре года, обычно вызывают лишь незначительные изменения в партийном представительстве.

В последние годы в партийной структуре Швейцарии произошел постепенный сдвиг. В Правые Швейцарская народная партия (SVP), традиционно младшим партнером в четыре-партии коалиционного правительства , более чем в два раза долю голосов с 11,0% в 1987 году до 22,5% в 1999 году, увеличившись до 28,9% в 2007 году, тем самым обогнав ИТС три партнера по коалиции. Этот сдвиг в голосующих акциях поставил под сомнение « волшебную формулу », соглашение о посредничестве четырех коалиционных партий. С 1959 по 2004 год в семиместный кабинет входили 2 свободных демократа, 2 христианских демократа, 2 социал-демократа и 1 Швейцарская народная партия, но в 2004 году Швейцарская народная партия заняла одно место у христианских демократов. В 2008 году Консервативно-демократическая партия отделилась от СВП, забрав с собой оба места в Федеральном совете. Однако в конечном итоге СВП вернул себе оба места в 2009 и 2015 годах соответственно.

The Economist Intelligence Unit оценил Швейцарию как « полную демократию » в 2019 году. По данным американской неправительственной организации Freedom House , Швейцария входит в число самых свободных стран мира с оценкой в ​​2022 году 39/40 по политическим правам и 57/60 по гражданским правам. свободы (в сумме 96/100). В Швейцарии высокий уровень свободы прессы : она занимает 8-е место в мире (из 180 стран) в Индексе свободы прессы 2022 года, опубликованном организацией « Репортеры без границ» . Кроме того, Швейцария считается одной из наименее политически коррумпированных стран в мире, занимая 3-е место в мире (вместе со Швецией и Сингапуром ) в Индексе восприятия коррупции 2022 года, опубликованном Transparency International .

Иностранные отношения

Швейцария избегает союзов, которые могут повлечь за собой военные, политические или прямые экономические действия. В июне 2001 года швейцарские избиратели одобрили новый закон, предусматривающий развертывание вооруженных швейцарских войск для международных миротворческих миссий под эгидой Организации Объединенных Наций или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также международное сотрудничество в области военной подготовки. Швейцарцы расширили сферу деятельности, в которой они чувствуют себя способными участвовать, не ставя под угрозу свой нейтралитет.

Швейцария поддерживает дипломатические отношения почти со всеми странами и исторически служила нейтральным посредником и принимала у себя крупные конференции по международным договорам. В двусторонних отношениях у страны нет серьезных споров.

Энергетическая политика

Энергия генерируется в Швейцарии содержит 55,2% гидроэлектричества , 39,9% от ядерной энергетики , около 4% от обычных источников и около 1% других.

18 мая 2003 года были проведены два референдума относительно будущего ядерной энергетики в Швейцарии. На референдуме « Электричество без ядерной энергии» было предложено принять решение о поэтапном отказе от атомной энергетики, а в Moratorium Plus спросили о продлении действующего закона, запрещающего строительство новых атомных электростанций . Оба были отклонены: Moratorium Plus с разницей в 41,6% за и 58,4% против, а «Электричество без ядерной энергии» с разницей в 33,7% за и 66,3% против. Прежний десятилетний мораторий на строительство новых атомных электростанций стал результатом федеральной народной инициативы, по которой проголосовали в 1990 году, которая была принята 54,5% голосов за против 45,5% голосов против (подробности см. В разделе « Атомная энергетика в Швейцарии» ).

В мае 2011 года из-за аварии на Фукусиме в Японии правительство Швейцарии решило отказаться от планов строительства новых ядерных реакторов. Пять существующих реакторов в стране будут допущены к эксплуатации, но не будут заменены по истечении срока их службы. Последний выйдет в автономный режим в 2034 году.

Становление современной организации власти в Швейцарии

Швейцария – государство в Центральной Европе. Территория – 41,3 тыс. кв. км. Население 7,8 млн. человек (2012 г.). Доля городского населения – 60%. Официальные языки – немецкий (говорят 65% населения), французский (18,4%), итальянский (9,8%) и ретороманский (0,8%).

С X века территория Швейцарии находилась под властью “Священной Римской империи”. Отстаивая свою независимость от австрийских правителей Габсбургов, швейцарские лесные кантоны Швиц, Ури и Унтервальден 1 августа 1291 года заключили “Вечный союз”, заложивший основы Швейцарской Конфедерации как самостоятельного государства в составе “Священной Римской империи”. В 1499 г. Швейцария получила фактическую независимость от империи, что было формально закреплено Версальским договором 1648 г.

В свое время швейцарские города Женева и Цюрих являлись центрами Реформации. Знала Швейцария и оккупацию. Во времена Наполеона страна была под властью императора, который провозгласил здесь Гельветическую республику.

Имела место в Швейцарии и гражданская война. В 30 – 40-х годах XIX столетия развернулась борьба между радикально настроенными либералами, выступавшими за преобразование устройства государства на федеративных началах, и консервативно настроенными католическими кантонами, объединившимися вокруг кантона Люцерн, заключившими военно-оборонительный пакт и объединившимися в Зондербунд.

Сторонники Зондербунда выступали за сохранение прежней самостоятельности кантонов, противились протестантским настроениями и готовы были обратиться за помощью к иностранным державам.

В конце 1847 года вспыхнула гражданская война, продолжавшаяся недолго и закончившаяся победой сторонников федерализации. В 1848 году была принята новая Конституция Швейцарии, которая закрепляла федеративное устройство. Как отмечается в литературе: “Конституция 1848 года стала компромиссом между католическо-консервативной и протестантско-радикальной частями общества и обеспечила культурное многообразие кантонов”.

Еще после окончания наполеоновских войн Венский конгресс (1814 – 1815 гг.) провозгласил постоянный нейтралитет Швейцарии, который удавалось сохранить во время 1-й и 2-й мировых войн. Ссылаясь на суверенитет, Швейцария долгое время не желала войти в ООН, но на референдуме 2002 года большинство швейцарцев проголосовало за вступление в эту организацию, и Швейцария стала членом ООН.

Конституционная история Швейцарии также богата событиями. Безусловно, актом конституционного значения следует считать договор “О вечном союзе” от 1 августа 1291 года. Общины, заключившие союз “на вечные времена”, обязались оказывать друг другу помощь в борьбе против внешнего врага, для разбора внутренних споров устанавливали систему третейского суда.

Что касается собственно конституций, то в 1789 году Наполеон образовал здесь Гельветическую республику и навязал Конституцию, закреплявшую унитарную форму государственного устройства. Однако сопротивление швейцарского народа, не признавшего и не принявшего чужеродную конституцию, привело к принятию второй наполеоновской – Мальмезонской Конституции (по названию города, где она была принята) 1802 года. Но и эта Конституция была неприемлема для швейцарцев.

Третья по счету, но первая собственно национальная Конституция Швейцарии была принята, как уже было отмечено, в 1848 году. Конституция преобразовывала Союз суверенных государств в федерацию, хотя прежнее название – конфедерация – сохранялось. Эта Конституция закрепила систему федеральных органов государственной власти, которая сохранилась в своих основных чертах до настоящего времени.

В 1874 году была принята еще одна Конституция, которая действовала до вступления в силу в 2000 году новой конституции. Конституция 1874 года, имея сложный порядок внесения поправок, претерпела все же множество изменений (было исключено около десяти статей и добавлено свыше полусотни новых), что затрудняло ее применение. Наряду с этим многие положения, имеющие конституционный характер в большинстве современных стран, не находили отражения в данной конституции. Это, видимо, и вызвало необходимость проведения конституционной реформы, которая осуществлялась без каких-либо трансформаций в соотношении общественных сил современной Швейцарии.

Отличительными особенностями новой Конституции является то, что она лучше структурирована, содержит преамбулу, 6 разделов, 13 глав, 196 статей и заключительные положения. Значительно расширены положения, регулирующие права и свободы личности. Более детально урегулированы федеративные отношения, этому посвящено 94 статьи.

По Конституции 1999 года данное государство именуется Швейцарской Конфедерацией, хотя фактически представляет собой федерацию, состоящую из 26 кантонов. Своеобразным является положение о суверенитете кантонов: “Кантоны суверенны; их суверенитет не ограничен Союзной конституцией, и они осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации” (ст. 3).

Законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: Национального Совета и Совета Кантонов. Палаты равноправны. Совет кантонов является представительным органом субъектов федерации и включает 46 делегатов. 20 кантонов избирают по 2 делегата и 6 – по 1.

Национальный Совет представляет интересы различных политических сил страны. Он состоит из 200 депутатов, избираемых прямыми выборами на основе пропорциональной системы по избирательным округам.

Срок полномочий каждой из палат составляет 4 года. Особенностью статуса членов швейцарского парламента является то, что они совмещают депутатский мандат со своей основной профессиональной деятельностью и не получают за выполнение депутатских обязанностей никакой оплаты, кроме возмещения необходимых расходов.

Исполнительная власть осуществляется Федеральным Советом, состоящим из 7 членов, избираемых Национальным Советом после его переизбрания. В состав правительства входят депутаты от разных кантонов. Главой Федерального Совета является Президент Конфедерации, избираемый Федеральным Собранием из числа членов Федерального Совета на один год.

Следует, однако, отметить, что юридически и фактически функции главы швейцарского государства осуществляет Федеральный Совет, т.е. имеет место коллегиальный глава государства. Каждый член Федерального Совета избирается индивидуально из числа швейцарских граждан, обладающих правом быть избранными в Национальный Совет. Избираются советники на четыре года и не могут быть отозваны в течение всего срока полномочий.

При формировании Федерального Совета с 1959 г. используется так называемая “магическая формула”. От трех партий, получивших большее число голосов на выборах в Национальный Совет, в состав Федерального Совета избираются по два представителя. От партии, занявшей четвертое место по числу голосов избирателей, избирается один представитель.

Долгое время ведущие места в партийной системе Швейцарии занимали три партии: Радикально-демократическая, Социал-демократическая и Христианско-демократическая народная партия. Но в последние годы все большую популярность приобретает Швейцарская народная партия, от которой в состав Федерального совета избирается два представителя.

“Магическая формула” предписывает также недопустимость вхождения в состав Федерального Совета более одного представителя от кантона, а также соблюдение языкового многообразия в стране.

Судебная власть в Швейцарии осуществляется федеральными и кантональными судами. Нормативную основу функционирования судов составляют Конституция Федерации, а также Федеральный закон от 16 декабря 1943 г. “Об организации судебных органов”. Принципы судебной власти в Конституции не сконцентрированы, а разбросаны по различным статьям и главам: запрет чрезвычайных судов (ст. 30), обязательность решений суда (ст. 122).

Судебная система предопределена федеративным устройством государства, поэтому действуют федеральные суды и кантональные. К федеральным судам относятся Федеральный суд (трибунал), Федеральный страховой суд. К кантональным судам относятся суды по уголовным делам, суды по гражданским делам, административные суды.

Во главе всей судебной системы стоит Федеральный суд, статус которого определен Конституцией и Законом 2005 г. Судьи Федерального суда избираются парламентом на 6 лет с возможностью переизбрания. Количественный состав определен в 35 – 45 судей, действующих на постоянной основе, еще до 2/3 от этого числа осуществляют свою деятельность на условиях совместительства. Резиденция Федерального суда находится в Лозанне.

В число полномочий Федерального суда входят и полномочия по осуществлению конституционного контроля.

Статья 189 Конституции устанавливает, что Федеральный суд разрешает:

• “жалобы на нарушение конституционных прав;
• жалобы на нарушение автономии общин и других гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций;
• жалобы на нарушение государственных договоров или договоров кантонов;
• публично-правовые споры между Союзом и кантонами или между кантонами”.

В целом же в научной литературе отмечается, что конституционная юстиция в Швейцарии (как и во Франции) выстроена слабее, чем в Германии и других государствах.

Судебная система Швейцарской Республики

Судебная система Швейцарии состоит из федеральных судов, судов кантонов и широкой сети разнообразных специализированных судов. Это обусловлено особенностями швейцарского федерализма, в котором процессуальные вопросы разрешения судебных дел отнесены к собственной юрисдикции 26 кантонов [1] .

Федеральные суды

Систему федеральных (союзных) судов образуют Федеральный суд Швейцарии, Федеральный суд по уголовным делам, Федеральный суд по административным делам и Федеральный патентный суд.

Судьи федеральных судов избираются на должность Федеральным парламентом на шестилетний срок полномочий. Предельный возраст их пребывания в должности — 68 лет. Судьи независимы и при вынесении решений подчиняются только закону. Им запрещается заниматься любой деятельностью, связанной с извлечением прибыли, в том числе в кантонах и иностранных государствах.

Не допускается наличие одновременно в одном федеральном суде на должностях судей супругов и лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, родственников судей по прямой линии и до третьей боковой линии [2] , супругов братьев и сестер судей или лиц, состоящих с братьями и сестрами судей в фактических брачных отношениях.

В швейцарском законодательстве не прописаны требования к кандидатам на должности судей. Достаточным является наличие высшего юридического образования и избирательного права [3] .

Федеральный суд Швейцарии является высшим судебным органом государства по гражданским, уголовным, административным и конституционным делам. Суд расположен в г. Лозанне — столице франкоязычного кантона Во.

В 2007 г. после упразднения Федерального суда по страховым делам в Федеральном суде Швейцарии образованы две новые палаты, рассматривающие социально-правовые споры. Эти палаты, как и бывший Федеральный суд по страховым делам, находятся в г. Люцерне — столице немецкоязычного кантона Люцерн.

Деятельность Суда регламентируется Федеральным законом «О Федеральном суде» 2007 г.

Федеральный суд рассматривает дела на немецком, французском, итальянском или романшском языках [4] . Язык судопроизводства, как правило, зависит от того, на каком языке вынесено обжалуемое судебное решение.

Суд состоит из 35—45 постоянных судей. Точное количество судей устанавливается Федеральным парламентом.

Руководящим органом суда является Президиум, состоящий из президента и его заместителя — вице-президента. Данные лица избираются Федеральным парламентом из числа постоянных судей на двухлетний срок полномочий. Допускается однократное переизбрание на эти должности одних и тех же лиц. При невозможности выполнения президентом Федерального суда своих обязанностей руководство судом осуществляет вице-президент. При отсутствии вице-президента выполнение данной функции возлагается на судью, имеющего наибольший стаж работы. Если несколько судей имеют одинаковый судейский стаж, то выполнение функции по руководству Судом возлагается на судью, старшего по возрасту.

Президент Федерального суда созывает Пленум и Административную комиссию и председательствует в их заседаниях. Он же представляет Суд во внешних сношениях.

Федеральный суд действует в составе Пленума, Президентской конференции, Административной комиссии, семи судебных коллегий (палат) и генерального секретариата.

Пленум Суда состоит только из постоянных судей. В основном Пленум осуществляет организационные и кадровые функции: принимает регламент Суда; формирует судебные коллегии; разрешает споры между судьями; предлагает Федеральному парламенту кандидатов для избрания на должности президента и вице-президента Суда; назначает генерального секретаря, его заместителя, членов комиссии по рассмотрению жалоб и др.

Президентская конференция состоит из президентов судебных коллегий. К ее компетенции относится принятие инструкций и единых правил оформления судебных решений, координация деятельности судебных коллегий, консультирование по законопроектам и др.

В состав Административной комиссии входит президент, вице- президент и три судьи, избираемые Пленумом на двухлетний срок полномочий. Допускается однократное переизбрание судей.

Административная комиссия решает вопросы организационного, информационного, документационного и кадрового обеспечения деятельности Федерального суда. В частности, она принимает на работу секретарей судебных заседаний; обеспечивает научное сопровождение судебной деятельности и повышение квалификации судей; дает согласие на осуществление федеральными судьями иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Судебные коллегии и президенты судебных коллегий избираются на два года. Судебная коллегия состоит из судебных составов, в каждый из которых входят три судьи. Председатели судебных составов не могут находиться в данной должности более шести лет.

Сложные правовые вопросы и дела о нарушении избирательных прав граждан рассматривают составы из пяти судей. Это правило не распространяется на дела, связанные с рассмотрением жалоб на решения надзорных ведомств кантонов по делам о взыскании задолженностей и банкротстве, по вопросам общин и другим корпоративным спорам.

Решения Пленума, Президентской конференции и Административной комиссии принимаются абсолютным большинством голосов. При равенстве голосов решающее значение имеет голос президента Федерального суда.

За техническое обслуживание здания Суда и материальное обеспечение деятельности Суда отвечает Финансовый департамент Швейцарии.

Генеральный секретариат руководит работой секретариатов Пленума, Президентской конференции и Административной комиссии. Генеральным секретарем избирается судья, поэтому срок полномочий генерального секретаря ограничен сроком его судейских полномочий.

Федеральный суд Швейцарии является судом первой, апелляционной и кассационной инстанций.

При наличии спорных вопросов о юрисдикции Суд обменивается мнениями с органами государственной власти. Если в ходе обсуждения будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в Суде, Федеральный суд передает его в другой орган государственной власти, уполномоченный в силу закона на его рассмотрение и разрешение. Суд не принимает к своему производству дела, в которых отсутствует спор между сторонами.

В качестве суда первой и единственной инстанции Федеральный суд рассматривает конституционные споры между Федерацией и кантонами, споры между кантонами, жалобы граждан на нарушения их конституционных и политических прав.

Федеральный суд является судом апелляционной инстанции по отношению к большинству решений Федерального суда по административным делам и Федерального патентного суда, а также в случаях, если в кантоне существует только одна судебная инстанция или дело разрешено специальным судом по коммерческим спорам [5] .

Кассационному пересмотру в Федеральном суде подлежат жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским делам о банкротстве и делам, вытекающим из публично-правовых правоотношений [6] .

По имущественным спорам Федеральный суд пересматривает только те дела, по которым цена иска составляет более 30 тыс. франков. По трудовым делам и делам, связанным с арендными правоотношениями, цена иска не должна быть ниже 15 тыс. франков.

Федеральный суд рассматривает в качестве суда кассационной инстанции жалобы на решения апелляционных палат высших судов кантонов по уголовным делам, апелляционной палаты Федерального суда по уголовным делам, в том числе жалобы в части гражданских исков, если они были рассмотрены совместно с уголовным делом.

Жалобы на решения государственных органов в области внутренней и внешней безопасности, нейтралитета, дипломатической неприкосновенности, гражданства, миграционной политики, разрешения на въезд, предоставления убежища, трансплантации органов к рассмотрению не принимаются, поскольку данные вопросы связаны с народными правами, которые согласно швейцарскому законодательству судебной оценке не подлежат.

Сроки рассмотрения дел в Федеральном суде не установлены. В отношении судей Федерального суда не могут быть применены никакие меры дисциплинарной ответственности.

Федеральный суд по уголовным делам образован в 2004 г. и расположен в столице итальяноязычного кантона Тичино — г. Бел- линцоне.

Место нахождения, полномочия и организация деятельности Суда регламентированы Федеральным законом «Об организации органов уголовного судопроизводства Федерации» 2010 г. [7]

Суд состоит из 15—35 постоянных судей. Точная численность судей определяется Федеральным парламентом.

Срок полномочий федеральных судей по уголовным делам составляет шесть лет. Если в период данного срока судья достигает пенсионного возраста, то он обязан выйти на пенсию. Федеральный парламент может объявить судье импичмент до истечения срока полномочий, если судья серьезно травмирован или по иным причинам больше не способен по состоянию здоровья работать судьей.

Руководящими органами Суда являются Президиум, Пленум и Административная комиссия. Их полномочия аналогичны полномочиям этих же органов Федерального суда Швейцарии. На заседаниях Пленума Суда избираются также следственные судьи сроком на шесть лет. При необходимости следственный судья может быть избран во внеочередном порядке.

Суд состоит из уголовной и апелляционной палат.

Уголовная палата рассматривает в качестве суда первой инстанции в составе трех судей уголовные дела о преступлениях и уголовных проступках, отнесенных к подсудности Федерального суда по уголовным делам.

К таким делам относятся:

• — уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 140 «Грабеж», 156 «Вымогательство», 189 «Понуждение к действиям сексуального характера» и 190 «Изнасилование» УК Швейцарии, если они направлены против лиц, пользующихся международной защитой, членов Федерального собрания или федеральных прокуроров;
• — уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 137 «Незаконное присвоение», 138 «Растрата», 139 «Кража», 144 «Повреждение имущества», 160 «Сбыт краденого» УК Швейцарии, если они затрагивают помещения, архивы и документы дипломатических и консульских учреждений;
• — уголовные дела о преступлениях террористической направленности и захвате заложников;
• — уголовные дела о преступлениях, связанных с подделкой документов, вмешательством в отношения иностранных государств, злоупотреблениях должностными полномочиями, даче взяток, политических преступлениях, явившихся причиной или следствием беспорядков, которые могут стать поводом для вооруженной интервенции в Швейцарию.

К подсудности Федерального суда по уголовным делам относятся уголовные дела о преступлениях, связанных с развязыванием войны, отмыванием денежных средств, покровительством и подкупом должностных лиц, если они совершены в нескольких кантонах и при этом не ясно, в каком из кантонов совершено наиболее тяжкое преступление.

К подсудности Федерального суда по уголовным делам относятся также некоторые уголовные дела о преступлениях, ответственность за совершение которых установлена специальными федеральными законами (например, законами об авиации, атомной энергии, производстве военных материалов и др.).

Апелляционная палата рассматривает жалобы на процессуальные действия полиции, прокуроров, жалобы на решения суда по вопросам мер процессуального принуждения, жалобы в рамках оказания юридической помощи по уголовным делам и исполнения приговоров иностранных судов.

Федеральный суд по административным делам образован в 2007 г. с целью рассмотрения жалоб на решения федеральных органов государственной власти, а в некоторых случаях — и на решения органов государственной власти кантонов. С 2012 г. Суд расположен в столице немецкоязычного кантона Санкт-Галлен — г. Санкт-Галлен [8] .

В своей деятельности Суд руководствуется Федеральным законом «О Федеральном суде по административным делам» 2005 г. Вопросы организации и деятельности Суда регулируются Регламентом. Процессуальные вопросы рассмотрения дел регламентированы Федеральным законом «Об административном производстве» 1968 г.

Суд состоит из 50—70 судей. В исключительных случаях Федеральный парламент может избрать дополнительных судей сроком на два года.

Судьям Федерального суда по административным делам, как и судьям Федерального суда по уголовным делам может быть объявлен импичмент, влекущий прекращение судейских полномочий.

Рассмотрением административных дел по первой инстанции занимаются пять коллегий (отделов).

В компетенцию первого отдела входит рассмотрение жалоб на решения федеральных органов государственной власти по вопросам физкультуры и спорта, гражданской обороны, таможни, налогов, охраны природы, национальных автомобильных дорог, энергетики, почтовой и телеграфной связи, радио и телевидения, лесоведения и охоты.

Второй отдел занимается вопросами антимонопольного регулирования, мониторинга цен, государственных закупок, интеллектуальной собственности, строительства, сферой драгоценных металлов, деятельностью бирж и др.

В третий отдел поступают жалобы по вопросам социального страхования, пенсионного обеспечения, общественного здравоохранения и миграционного законодательства.

Решения первых трех отделов подлежат пересмотру Федеральным судом Швейцарии в апелляционном порядке.

Четвертый и пятый отделы рассматривают жалобы на постановления по делам мигрантов (предоставление убежища, розыск, депортация). Такие дела рассматриваются судьей единолично, и решения по ним не подлежат пересмотру.

Жалобы на постановления федеральных министерств по вопросам внешней и внутренней безопасности Швейцарии, ее нейтралитета, дипломатической защиты, политических и избирательных прав граждан обжалованию в суд не подлежат, поскольку относятся к так называемому народному праву.

Федеральный патентный суд существует с 2012 г. и рассматривает споры, связанные с нарушением патентов и товарных знаков, выдачей лицензий на патент, установлением права на патент, признанием патента недействительным или передачей патента.

В своей деятельности Суд руководствуется Федеральным законом «О Федеральном патентном суде» 2009 г., различными регламентами (информационным, по административным и процессуальным сборам), а также Гражданским процессуальным кодексом Швейцарии и Федеральным законом «О патентах на изобретения» 1954 г.

Финансирование деятельности Суда осуществляется за счет средств федерального бюджета и отчислений Федерального института интеллектуальной собственности [9] .

Суд также располагается в г. Санкт-Галлен, поскольку Федеральный суд по административным делам предоставляет ему свою инфраструктуру и административный персонал. Заседания Суда в необходимых случаях могут проходить в других местах, которые обязаны предоставить кантоны на безвозмездной основе.

Судьями Федерального патентного суда являются лица, обладающие избирательными правами и имеющие высшее техническое или высшее юридическое образование. Президентом Суда избирается лицо, имеющее высшее юридическое образование. Судьи назначаются на пожизненный срок, их нельзя отстранить от должности или перевести в другой суд без личного согласия.

Политическая система Швейцарии

Швейцария – небольшое государство в центральной европе, никогда не имевшее монархии. В ней, в большей мере, чем в других странах избирательный корпус обладает непосредственной властью. Чрезвычайно развиты институты непосредственной демократии.

Это федеративная демократическая республика. Состоит из 26 автономных областей – кантонов. Провозглашает на своей территории принципы верховенства права, децентрализации, коллегиальности правительства и вечный нейтралитет в международных делах.

1. Конституция Швейцарии

Принята на народном референдуме 18 апреля 1999 года. За нее проголосовало 52% – это 13 из 26 кантонов. Вступила в силу с 1 января 2000г. по срвнению с предыдущей конституцией 1874 года в ней не произошло коренных изменений урегулирования общественных отношений.

Преамбула конституции подчеркивает неразрывную связь государственного суверенитета Швейцарии с открытостью миру, подчеркивает мысль о развитии толерантности и укреплении гражданской ответственности перед грядущими поколениями.

Первый раздел (ст 1-6) включает в себя основные принципы государства, состав конституции и цели Швейцарской Конфедерации. Формулирует принципы правового государства, взаимоотношений человека и общества. Основы политического статуса Кантонов и 4х официальных языков конфедерации (немецкого, итальянского, французского и ретороманского). В новой конституции исчезло понятие «полукантонов».

Второй раздел регулирует основные права человека и гражданина, модернизирует и упорядочивает существующие ранее писанные и неписанные ранее традиции и обычаи. (ст 7-41)

Третий раздел устанавливает порядок распределения компетенций между конфедерацией и административными территориальными единицами (кантонами и общинами). Регулирует налоговые взаимоотношения. Конфедерация выполняет задачи, требующие единообразного регулирования или возложенные на нее ОЗ страны. Кантоны сами устанавливают, какие вопросы им решать. Они сохранеяют собственные конституции, которые не должны противоречить конституции Конфедерации. (42-135)

Четвертый раздел устанавливает экономическую свободу, свободную конкуренцию в рамках рыночной экономики. (Защита экономики от внешних факторов. Так же политика в области защиты прав потребителей , развитие конкуренции, банконвского и страхового дела. Денежная и валютная политика. Внешнеэкономическая политика – сфра компетенции центра) (136-142)

Пятый раздел – функционирование и полномочия Союзный властей в Швейцарии. (143-191)

Шестой раздел – порядок пересмотра конституции. Заключительные и переходные положения. Переходные положения дают толкования некоторым статьям (про транзитный переход через Альпы, например). Заключительные положения – отмена конституции 1874 года и приспособление ее к новой. (192-195)

Конституция является кодифицированной и писаной. Как де-факто, так и де-юре так и де-факто: текст основного закона страны находится в едином источнике и регулирует все основные вопросы конституционного характера.

В конституции женщины всегда упоминаются на первом месте, потому что Швейцария была последней страной, признавшей избирательные права женщин в 70-х годах. Тем, самым прекратив их дискриминацию.

Конституция может быть пересмотрена в любое время полностью или частично.

Полный пересмотр Союзной конституции может быть предложен народом или одним из обоих членов советов, либо о нем может постановить СС. Частичный пересмотр может предложить народ или СС. Пересматриваемые положения не должны затрагивать единство материи и нарушать обязывающие положения международного права. Полностью или частично пересмотренная конституция вступает в силу после ее одобрения кантонами и народом.

1. Форма правления

Швейцария является федеративной республикой. В состав государство входит 26 кантонов.

Как такового главы государства в республики нет. Эту функцию коллегиально несут члены Союзного (Федерального) Совета (в его состав входит 7 человек). Парламент страны выбирает из числа его членов Президента. Формально он не является главой государства, так как считается «первым, среди равных».

3. Форма административно-территориального устройства

В состав Швейцарии входит 26 автономных областей – кантона. Это крупнейшие административно-территориальные единицы Швейцарской Конфедерации.

Низший уровень деления – общины (2495).

Каждый кантон имеет свою собственную конституцию, парламент, правительство и совершенно самостоятелен в решении внутренних проблем.

В ведении центрального правительства находятся международные вопросы, федеральный бюджет и эмиссия денег. Тем не менее, Швейцария – единое государство!

Самым последним по дате образования кантон является – Юра (отделился от Берна в 1979 году по итогам референдума)

Входящие в состав федеративного государства кантоны передают часть своей власти союзному государству.

Кантоны и союз обязаны учитывать интересы друг друга и оказывать друг другу поддержку. Союз уважает самостоятельность Кантонов.

Кантоны могут заключать международные договора (по предметам своей компетенции), а так же создавать совместные организации и учреждения. Но не могут противоречить праву и интересам союза и правам других кантонов. До заключения договора – обязательно информирование Союза.

Союз и кантоны координируют свои усилия в сфере внутренный безопасности. Союз защищает состав и территорию кантонов.

Кантоны сами определяют свои официальные языки, опираясь на культурные и исторические особенности региона.

4. Законодательная

Законодательная власть принадлежит парламенту – Союзному собранию, состоящему из двух палат: Национального совета (200 депутатов от народа) и Совета кантонов (46 депутатов кантонов). Избирательным правом на выборах в федеральный парламент пользуются мужчины и женщины, достигшие 18 лет. Национальный совет избирается прямыми выборами по пропорциональной системе (каждый кантон представляет собой 1 избирательный округ. Они имеют мандаты пропорционально численности населения, но не меньше 1) на 4 года всеобщим голосованием. Совет кантонов избирается по мажоритарной системе: по два депутата от кантона (от 20) и по 1 от полукантона (от 6) (кроме кантона Юра). Конституция устанавливает, что очередные сессии парламента проводятся 1 раз в год. Они созываются Союзным Советом. По требованию правительства, депутатов парламента или нескольких кантонов могут быть созваны чрезвычайные сессии.

Каждый совет избирает из своего состава президента, первого вице-президента и второго вице-президента (только на один срок).

Для принятия решения Союзным Собранием необходимо решение обоих советов.

В законодательном процессе оба Совета являются РАВНОПРАВНЫМИ. Они проводят свои заседания и принимают решения отдельно друг от друга.

Иногда они заседают совместно, как Объединенное Союзное Собрание, под председательством президента Национального Совета. Это происходит в случаях:

А) проведения выборов

Б) разрешения споров о компетенции между верховными союзными властями

В) при даровании помилования.

Заседания являются публичными и считаются состоявшимися, если присутствует большинство членов.

Каждому члену Совета и каждому Кантону принадлежит право инициативы в Союзном Собрании. Члены Союза и Союзного Собрания (для сокращения СС) имеют право вносить предложения по любому вопросу.

Члены СС голосуют без чьих бы то ни было указаний и должны декларировать и своих связях с группами интересов (проще говоря, с лоббистами).

В качестве рабочих органов в обеих палатах образуются постоянные и временные комиссии, так же иногда еще и фракции. Так, в комиссиях происходит первоначальное рассмотрение законопроектов, поступающих затем на пленарные заседания палат. В случае разногласий вопрос, по которому Советы не пришли к соглашению, возвращается в тот Совет, который им занимался сначала. Последний вновь обсуждает проект с учетом позиции другого Совета. В случае, если стороны все же не приходят к единому мнению, назначается согласительная комиссия из их представителей палат. Если она также не приходит к положительному решению, законопроект больше не рассматривается.

СС издает правотворческие положения в форме союзного закона (все важные правотворческие положения: а)осуществление политических прав; б)ограничение конституционных прав; в)права и обязанности лиц и г)задачи и цели союза) или постановления. Все прочее оформляется как союзное решение.

Помимо законодательной деятельности «по всем вопросам, относящимся к ведению федерации», Союзное Собрание наделено рядом других функций, определенных Конституцией. Оно избирает членов Федерального Совета (ФС), Федеральный суд, канцлера и главнокомандующего армией (генерала). СС определяет бюджет и принимает государственный отчет о ее исполнении, ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир. В его компетенцию входит одобрение конституций кантонов и принятие решений о мерах, обеспечивающих выполнение кантонами своих федеральных обязанностей, а так же меры для проведения в жизнь союзного права. Дарует помилование и амнистию.

СС осуществляет высший надзор за ФС и Союзной Администрацией (СА), судами конфедерации и другими носителями задач союза. СС может давать поручения ФС.

Кроме того, Союзное Собрание имеет право принимать решения о мерах по охране «внутреннего порядка» и по предотвращению «угрозы Федерации»; контролировать федеральную администрацию, вооруженные силы; помиловать заключенного. Контроль за деятельностью правительства выражается в основном в форме интерпелляций и рассмотрения ежегодных отчетов правительства о своей деятельности. Однако парламент не вправе потребовать отставки правительства или отдельных его членов.

5. Исполнительная власть

Высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет, состоящий из 7 федеральных советников, избираемых СС на 4 года.

ФС проводят еженедельные заседания!

Глава правительства – Президент Конфедерации, избираемый парламентом из числа членов Федерального совета на один год. Повторное избрание исключено. Ему помогает Вице-президент. Президент председательствует на заседаниях Федерального совета и выполняет в основном представительские функции: выступает от имени федерации в отношениях с другими государствами.

ФС принимают решения коллегиально.

Так как членов федерального совета семь, то его задачи подразделяются соответственно на семь различных отраслей, которыми руководит Союзная Администрация (СА): Департамент иностранных дел; Департамент внутренних дел; Департамент юстиции и полиции; Военный департамент; Департамент финансов; Департамент народного хозяйства; Департамент транспорта и энергетики.

Полномочия Федерального совета достаточно обширны: в его ведении находятся экономические, финансовые и социальные вопросы федерального уровня, оборона страны, разведка. Правительство руководит внешней политикой, подписание и ратифицирование международных договоров, которые потом обязательно должны идти в СС на одобрение; решает споры между кантонами по поводу применения федерального законодательства. За ним закреплено право принятия чрезвычайных мер.

Осуществляет надзор за СА.

Проводит выборы, рассматривает жалобы.

Вместе с тем Федеральный совет обладает определенными правами и в законодательной сфере. Так, он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законопроекты, внесенные палатами СС или кантонами, и дает по ним заключения. Правительство может самостоятельно издавать различные нормативные акты – постановления и распоряжения. Руководство различными сферами государственной жизни распределено в правительстве между департаментами.

Канцлер – не член правительства. Он просто возглавляет федеральную канцелярию (поддерживает президента в выполнении его обязанностей). Он присутствует на заседаниях, имеет право совещательного голоса. Избирается на 4 года. ЕГО СТАТУС НЕ СРАВНИМ СО СТАТУСОМ КАНЦЛЕРА В ГЕРМАНИИ.

Высший орган судебной власти – Союзный Суд (ССу). Избирается на 6 лет. ССу сам назначает свой аппарат. Что он делает:

А. жалобы на констит нарушения

Б. жалобы на нарушения автономии общин и др гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций

В. На нарушения гос договоров или договоров кантонов

Г. публичн правов споры мд союзом и кантонами или мд кантонами

Судебная система представлена судами 2 или 3 уровней, в зависимости от размера кантона. Большая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942г.

7. Партийная система

В Швейцарии сложилась многопартийная система. С 1953 г. Федеральный совет традиционно формируется на основе коалиции 4 ведущих партий страны: Социал-демократической, Радикал-демократической, Народной партии и Христианско-демократической.

На правом крыле стоит Христианско-демократическая народная партия (в прошлом – Консервативная социально-христианская или Консервативно-католическая). Левый фланг занимает Социал-демократическая (или Социалистическая) партия, которая выступает за широкие социальные реформы, включая более широкое участие государства в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства между государством и частным предпринимательством. В центре политического спектра находится Радикально-демократическая партия Швейцарии. В современных условиях эта партия стала относительно консервативной.

Каждая из трех партий удерживает примерно пятую часть всех мест в национальном совете. Такое соотношение сил сохраняется от выборов к выборам, что обеспечивает Швейцарии политическое согласие и стабильность. Среди других небольших партий: «Зеленые», Союз независимых, Либеральная партия и Партия свободы (бывшая Партия автомобилистов).

1. Избирательная система

Обязательный референдум кантонов и народа:

А. изменения союзной констит

Б. вступление в организ коллективн безопасн или наднационал сообщество

А. народные инициативы частичн пересмотр конституции

Б. следует ли проводить полный пересмотр?

Факультативный референдум (50000 избир или 8 кантонов этого требуют —— народ голосует):

А. изменения в союзных законах

Б. международн правов договоры

9. Местное самоуправление

Модель местного самоуправления в Швейцарии можно отнести к числу англосаксонских ввиду того, что в каждом кантоне действует своя конституция, работают парламент и правительство. Границы их суверенитета определены в федеральной Конституции в тексте 3 статьи: «Кантоны суверенны в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти».

Исполнительная власть на уровне кантонов осуществляется государственным или правительственным советом, в состав которого входит от 5 до 11 членов во главе с президентом. Члены совета избираются населением кантонов сроком на 4 года и в некоторых небольших кантонах работают на общественных началах.

Законодательная власть в кантонах осуществляется единым законодательным органом – большим советом, земельным советом, или советом кантона, избираемым сроком на четыре года.

Судебная система представлена судами двух или трех уровней в зависимости от размеров кантона. Большая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942 г.

Только в двух небольших кантонах ежегодно проходят общие собрания жителей, где они обсуждают повестку и голосуют за принятие решений.

Общины, как и кантоны, имеют свое правление. Следующие задачи относятся, как правило, к компетенции общины или могут решаться в общинах по поручению соответствующего кантона или государства: учет населения (регистрация рождений, смертей, браков; регистрация миграции); организация школы; служба местной полиции; социальное обеспечение; здравоохранительные меры; взимание налогов (федеральных, кантональных и местных коммунальных). От размера территории общины зависит правовая организация. Законодательная власть может быть представлена собранием всех жителей (маленькие общины) либо парламентом (большие общины). Жители в маленьких общинах собираются, как правило, раз в год и решают основные вопросы сообща (например, составление бюджета). В больших же общинах решение важных вопросов требуют тайного голосования.

Общее количество общин в Швейцарии постепенно сокращается вследствие слияния. На сегодняшний день насчитывается около 2900 общин. Размеры территории общин варьируются от 0,3 кв.км до 282 кв.км.

В некоторых общинах проживает намного больше жителей, чем в маленьких кантонах; в других – их число не превышает 100 или 200 человек. Больше половины общин насчитывает в среднем до 1000 жителей. По сравнению с другими европейскими странами, исключая Францию, Грецию и Исландию, среднестатистический размер территории швейцарских общин является самым маленьким.

1. Гражданское общество

Растущее значение принимают национальные, экономические и профсоюзные организации, представляющие специфические интересы своих членов. Тем самым они становятся конкурентами партий, но с др стороны они заинтересованы в сотрудничестве с ними, поскольку партии оказывают им помощь в выдвижении нужных кандидатов, а профсоюзы поддерживают их финансово.

Центральные органы власти Швейцарии

Парламент. Союзное собрание — центральный законо­дательный представительный орган Швейцарии согласно ст. 148 ее Конституции осуществляет верховную власть в государстве. Национальный совет и Совет кантонов — самостоятельные палаты парламента — по Конституции 1999 г. равноправны.

Национальный совет состоит из 200 депутатов, изби­раемых посредством прямых выборов на основе пропор­циональной системы по избирательным округам каждые четыре года. Причем каждый кантон образует один изби­рательный округ.

Совет кантонов состоит из 46 делегатов кантонов. От 20 кантонов избираются по два делегата, и от 6 кантонов, по­именованных в Конституции (ст. 150), — по одному делега­ту. Срок полномочий палаты — четыре года.

Палаты самостоятельны и заседают раздельно. Для при­нятия решений Союзным собранием необходимо согласие обеих палат.

Совместные заседания палат созываются в случаях, спе­циально определенных Конституцией: для проведения вы­боров; разрешения споров о компетенции между верховны­ми союзными властями; дарования помилования, а также по особым поводам и для заслушивания заявлений Союз­ного совета (ст. 157). Совместные заседания палат рассмат­риваются как Объединенное союзное собрание.

Действует принцип иммунитета: члены парламента не могут быть привлечены к юридической ответственности за свои высказывания.

Важнейшая компетенция Союзного собрания — и это одна из особенностей Швейцарии — заключается в том, что в Конституции 1999 г. закрепляется обязанность проверки эффективности государственных мер парламентом. Парла­мент обязан следить за тем, чтобы меры, предпринимаемые Конфедерацией, проверялись на предмет их эффективности (ст. 190). Данная обязанность детально конкретизирует­ся на уровне законов и постановлений, а также внутриве­домственных директив.

Согласно п. 3 ст. 26 Закона Швейцарии о парламенте от 13 декабря 2002 г. эффективность относится к основ­ным критериям при исполнении парламентом высших надзорных функций. Согласно ст. 27 данного Закона пар­ламентские комиссии могут потребовать от правительст­ва проведения проверок эффективности, они также мо­гут проверять проведенные по поручению правительства оценки законов или сами давать поручения на проведе­ние таких оценок. Кроме того, согласно п. 1 ст. 44 Закона о парламенте законодательные комиссии, отвечающие за подготовку законопроектов, должны учитывать резуль­таты проверок эффективности законодательных актов. И согласно п. 4 ст. 54 указанного Закона президиумы пар­ламентских комиссий и делегаций по надзору (комиссия по проверке ведения дел и финансовая комиссия, делегация по проверке ведения дел и финансовая делегация) должны заниматься координацией работы в области оцен­ки государственных мер.

Важным вспомогательным органом парламента при проведении проверок эффективности и подведении их итогов является Служба Парламентского административ­ного контроля. Еще более важную роль играет Государст­венный финансовый контроль, оказывающий поддержку парламенту и правительству при выполнении ими своих финансовых и надзорных компетенций. Данное ведомство является счетной палатой Швейцарии и проводит провер­ки государственных мер не только на предмет их правиль­ности и легитимности, но также и экономичности. В рам­ках проверок на экономичность согласно п. 2 ст. 5 Закона о финансовом контроле от 28 июня 1967 г. оно выясняет, был ли получен ожидаемый эффект от финансовых расхо­дов, связанных с проведением государством определенных мер.

Оценка законов не ограничивается контролем эффек­тивности. Она также охватывает прогноз эффективности, т.е. перспективную оценку воздействия до принятия зако­нодательных решений. В п. 2 ст. 141 Закона о парламенте предусматривается, что в своих комментариях к законо­проектам правительство обязано излагать свою позицию относительно пригодности к осуществлению и ожидаемых воздействий от предложенных мер.

Правительство.Исполнительная власть осуществляется Союзным советом, состоящим из семи членов, избираемых Национальным советом после его переизбрания. В состав правительства входят депутаты от разных кантонов. Глава Союзного совета — президент Конфедерации, избирает­ся Союзным собранием из числа членов Союзного совета сроком на один год. Каждый член правительства выступает в качестве главы министерства центральной администра­ции, но все главные правительственные решения принима­ются коллегиально на еженедельных конференциях прави­тельства.

В законодательстве не предусмотрено никаких ограни­чений относительно срока пребывания на посту члена Фе­дерального совета. Основные министерства Швейцарии: внутренних дел; иностранных дел; окружающей среды, транспорта; экономики; финансов; юстиции и политики; обороны, защиты гражданского населения и спорта.

Согласно ст. 184 и 185 Конституции, Союзный совет следит за соблюдением швейцарских интересов за рубежом, отвечает за безопасность нации внутри страны и за ее пре­делами. Следует отметить, что аналогичные задачи Консти­туция Швейцарии возлагает на Союзное собрание.

В сфере законодательства Союзный совет вправе вно­сить на рассмотрение парламента законопроекты, он может напрямую представлять законы в парламент. Законода­тельные дискуссии в парламенте проходят с обязательным участием членов Союзного совета.

Важнейшая функция Союзного совета — это взаимо­действие с правительствами кантонов на предмет единооб­разного исполнения ими федеральных законов.

Президент.Швейцарская государственная модель ор­ганизации федеральной власти не имеет института посто­янного президента. Срок избрания президента — один год. Поэтому каждый год на смену старому президенту изби­рается новый из членов Союзного совета. Таким образом, каждый член правительства поочередно избирается на этот пост. У президента ограниченные особые полномочия, но он «первый среди равных» (primus inter pares). Главным образом, он осуществляет представительские функции. Президент устанавливает повестку дня для еженедельных конференций правительства и возглавляет прения, обраща­ется к населению, а также представляет Швейцарию на ме­ждународной арене.

Судебная власть.Прежде всего следует отметить, что по сравнению с Конституцией 1874 г. в действующей Конституции положения, касающиеся судопроизводства, значительно расширены. При этом Конституция 1999 г., по­вторяя нормы предшествующей Конституции 1874 г., уста­навливает запрет на существование судов исключительной юрисдикции (ч. 1 ст. 30), принцип равенства граждан перед законом (ч. 1 ст. 8), обязательность исполнения вступив­ших в законную силу судебных решений на всей террито­рии Швейцарии (ч. 3 ст. 122), регулирует разграничение компетенции между Конфедерацией и кантонами в сфере материального и процессуального права (ст. 122, 123), опре­деляет компетенцию Союзного суда. Вопросы организации и процедур в Союзном суде регулируются федеральными законами (ст. 188, 189).

В Швейцарии не признается возможность существова­ния какой-либо негосударственной юстиции. Полномочиями по реализации правосудия наделены суды, являющиеся государственными органами, созданными исключительно на основе закона. Широкое распространение получили спе­циализированные суды.

Характерной чертой судебной системы Швейцарии яв­ляется участие населения в отправлении правосудия. Речь идет об участии в рассмотрении определенной категории дел судом присяжных, а также участии в осуществлении правосудия непрофессиональных судей.

Суды кантонов обычно состоят из профессионального судьи — председателя и 2—4 непрофессиональных судей, занимающих данную должность сроком на один год. В ходе судебного процесса они выполняют те же функции, что и профессиональные судьи, однако слушание дела завер­шается именно под председательством профессионального судьи. В некоторых кантонах (Цюрих, Берн) непрофессио­нальные судьи заседают самостоятельно, например, когда обвиняемый признает себя виновным, а в судах Женевы подсудимый может отказаться от права на суд присяжных, независимо от того, признает ли он себя виновным или нет. Участие в судопроизводстве непрофессиональных судей в обычных судах рассматривается в качестве оказания со­действия судебной администрации.

При рассмотрении системы судопроизводства Швейца­рии исследователи обычно обращают внимание на проце­дуру применения такого важнейшего принципа правосудия, как публичность вынесения решения. Все решения прини­маются судьями непосредственно в зале заседания, без уда­ления в совещательную комнату, и, как правило, текст его либо резолютивная часть тут же оглашаются.

Следует отметить, что действующая Конституция Швей­царской Конфедерации, установив структуру центральных органов государства, четко предусмотрела в ст. 144 принцип несовместимости. Так, члены обеих палат парламента — На­ционального совета и Совета кантонов, члены правительст­ва — Союзного совета, а также судьи Союзного суда не мо­гут одновременно входить в состав другого из этих органов. Причем члены Союзного совета и штатные судьи Союзного суда обоего пола не могут занимать никакую другую госу­дарственную должность Конфедерации или кантона и не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью, при­носящей доход.

Федеративное устройство

В Швейцарии федеративная модель складывалась на протяжении всей ее истории. Соотношение полномо­чий между союзным государством и кантонами постоянно пересматривалось и при необходимости регулировалось. Однако основные принципы федеративного устройства не подвергаются изменениям.

Следует обратить внимание, что управление Швейца­рией происходит на трех государственных уровнях: во-первых, на уровне Конфедерации; во-вторых, на уровне 26 автономных кантонов, которые решают, какую степень автономии они передадут на третий уровень, представ­ленный самыми малыми структурными единицами са­моуправления — общинами. Исследователи зачастую выделяют еще и четвертый уровень управления — окру­га — промежуточный уровень между кантонами и комму­нами. Все уровни государственной власти в Швейцарии обладают финансовым суверенитетом, включая право на­логообложения.

Основные принципы организации Швейцарии как федеративного государства определены в части третьей действующей Конституции. Центральным принципом во взаимоотношениях Швейцарской Конфедерации и кан­тонов является выполнение федеративным (союзным) государством только тех задач, которые требуют единооб­разного регулирования или превышают средства канто­нов. Конституция предусматривает сотрудничество между Конфедерацией и кантонами, их взаимное уважение и под­держку. Полномочия Конфедерации закрепляются в таких сферах, как защита окружающей среды, здравоохранение, организация движения транспорта, а также устанавлива­ются принципы рыночно-ориентированной экономики. В налоговой сфере полномочия Конфедерации распростра­няются на товарные продукты («налог на добавочную стои­мость»), доходы и имущество (федеральный налог на доход и состояние гораздо ниже, чем аналогичный кантональный налог). Кроме этих налогов Конфедерация получает про­цент от прибыли коммунальных служб (включая почту, телефон и телекоммуникации) и от особых налогов на то­пливо, алкоголь, сигареты и т.д. Кантоны получают налоги с доходов и имущества и некоторые другие доходы (напри­мер, с недвижимости и предприятий).

Как уже было сказано, швейцарская модель государст­венности исходит из принципа равных суверенных прав для всех кантонов независимо от их различий. Из этого принципа следует обязательная процедура принятия попра­вок к Конституции Швейцарии, которая требует двойного большинства: с одной стороны, для голосующих граждан и, с другой стороны, для кантонов (один кантон — один го­лос, независимо от размера и численности населения). Все кантоны выбирают двух сенаторов. В Совете кантонов ка­ждый кантон представлен двумя представителями, которые избираются от кантона. Швейцарская конституция в рав­ной мере учитывает оба принципа — «один человек — один голос» и «один кантон — один голос».

Кантоны имеют собственные конституции, собственные правительства (как правило, пять членов, избранных насе­лением), в большинстве кантонов созданы однопалатные парламенты.

Кантональные конституции не только закрепляют суве­ренитет кантонов в делах Конфедерации, но являются не­заменимым инструментом закрепления демократических прав граждан, предоставляя им права реально влиять на принятие политических решений. Причем в соответст­вии со ст. 3Конституции Швейцарии кантоны обладают суверенитетом настолько, насколько этот суверенитет не ограничен Конституцией. Без такого делегирования полно­мочий федеральное законодательство не имеет права регу­лировать какие-либо вопросы. В то же время на практике приняты многочисленные конституционные поправки, ко­торые делегируют кантональные полномочия правительст­ву Швейцарской Конфедерации. Большинство этих попра­вок относится к области социального обеспечения.

Длительное время в Швейцарии действует Конферен­ция кантональных исполнительных органов, созданная для поддержания сотрудничества и координации действий между всеми кантонами. ,

Значение коммун в политической системе Швейца­рии как самостоятельного и чрезвычайно важного уровня управления, несомненно, является следствием исторически сложившихся кооперативных структур. Коммуны представ­ляют собой сложившиеся в течение длительного времени административные единицы, имеющие четкие границы, в которых существуют свои (местные) органы самоуправ­ления. Швейцария состоит из 300 коммун, среди которых есть и большие города, и маленькие деревушки. Коммуны весьма разнообразны по типу организации местных органов власти, уровню делегирования полномочий, процедурам или финансовому планированию.

Обычно исполнительную власть в коммунах осуществ­ляет муниципальный совет, который является коллегиаль­ным органом, избираемым гражданами. Как правило, муни­ципальный совет состоит из 5—9 членов.

Высшим органом коммуны может быть общее собрание избирателей или, в более крупных коммунах, — коммуналь­ный парламент. На коммунальном уровне активно приме­няются такие демократические институты, как народная инициатива и референдум. Следует отметить, что строго­го разделения исполнительной и законодательной власти на коммунальном уровне не существует.

Для швейцарцев муниципалитет по значимости приори­тетен, это кооперативная система, которая включает почти все возможные демократические процедуры и институты. Местная администрация ближе к населению, так как решает вопросы проживания, образования, труда, отдыха и охраны здоровья. Недавно к задачам муниципалитетов добавились социальное обеспечение, градостроительство и обустройст­во территории, защита окружающей среды, спорт, отдых, культура и здравоохранение.

Швейцарские исследователи подчеркивают, что «мест­ная автономия — это кантональное право, гарантированное конституционным законодательством» 1 . Причем объем пре­доставления этого кантонального права серьезно зависит от национального состава населения кантонов. Если не­мецкоязычные кантоны, которые происходят от торговых кооперативных сообществ, предоставляют своим коммунам очень широкую автономию, то франкоязычные кантоны, которые находятся под влиянием французской системы на­ционального государства, предпочитают более централизо­ванную систему управления. Права и обязанности коммун закрепляются в конституции кантона и в особых кантональ­ных статутах. Значительную роль играет обычное право.

Следует отметить, что до принятия Конституции 1999 г. швейцарская конституция не упоминала о правах и обязан­ностях коммун. При такой ситуации важнейшую роль феде­рального защитника местной автономии коммун выполнял Высший союзный суд.

Так, судебными решениями подтверждалась норма, со­гласно которой правительству кантонов запрещается вме­шиваться в местную автономию, если это законодательно не предусмотрено в конституции кантона или законах. Соглас­но ст. 50 действующей Конституции, автономия коммун га­рантирована в границах, принятых кантональным законом. Более того, Конституция требует, чтобы Конфедерация при­нимала во внимание последствия своих решений для ком­мун и учитывала потребности городов и агломераций.

Самые тупые вопросы туристов

«Не называю имен и организаций, иначе полечу со службы. Моя работа – рутина. Единственное, что ее разбавляет, это тупые вопросы».

Не называю имен и организаций, иначе полечу со службы. Успев потрудиться и гидом, и агентом, и даже на побегушках в отеле, ваш покорный слуга, увы, не заработал состояния. Если вы думаете, что у меня было много путешествий, то и здесь огорчу – моя работа – рутина. Единственное, что ее разбавляет, это тупые вопросы.

На этой работе приходится быть терпеливым. Иногда, конечно, срываешься. Пару лет назад я, сойдя с ума, начал сохранять свою переписку с клиентами. Если кто-то узнал себя, не обижайтесь. Лучше убейтесь об стену!

– Подскажите, пожалуйста, какой пляж расположен ближе всего к морю?

У туристов всегда есть вопросы, и это нормально. Моя работа как раз в том и заключается, чтобы максимально четко ответить на любой из них.

– Я сейчас разгадываю кроссворд, и мне нужна помощь. Как называется то высокое здание на Золотом побережье?

Когда турист отправляется в путешествие, его пугает все. В первую очередь, человеку непонятно, как добраться до места. Естественно, я стараюсь проконсультировать так, чтобы вопросов больше не оставалось.

– На каком транспорте проще всего добраться от Большого Барьерного рифа до Перта?

– Можно забронировать билет на поезд, который идет из Новой Зеландии в Фиджи?

– Можно. Только у него два крыла.

Если перелет длинный, некоторых туристов это настораживает. Я стараюсь их успокоить.

Знаю-знаю. Иногда хочется ответить так…

Некоторые туристы любят шутить. Я стараюсь соответствовать их чувству юмора… Но на самом деле бьюсь головой о стол.

– Во сколько обычно кормят Лох-несское чудовище?

Но самое любимое – это, конечно, выбираться из офиса и работать в полевых условиях. Нет ничего лучше вопросов, которые задают на экскурсиях.

– Зачем они понастроили столько разрушенных замков и аббатств в Англии?

– Где в Нидерландах можно посетить фабрику по производству тюльпанов?

Бывает, что турист запутается. Все-таки в мире столько городов и достопримечательностей.

Лично я обожаю возить группы на природу. Длинные прогулки на свежем воздухе очень сближают.

Да, иногда бывали случаи, когда люди терялись, но, как опытный гид, я всегда находил выход из любой ситуации. Главное – дать туристу верное направление.

И, конечно, туристам всегда интересно узнать мое мнение, какой сувенир лучше всего привезти домой.

Конфликтные ситуации? Случалось и такое. Но до письменных претензий в офис доходило редко. Некоторые из них я храню в ящике стола, чтобы не повторять таких ошибок в будущем.