Палата Общин на карте

Голосующие ногами

Чем британская Палата общин отличается от большинства парламентов мира

События вокруг «Брексита» привлекли к британскому парламенту внимание едва ли не всего мира. Палата общин — уникальное учреждение, в котором время не остановилось, конечно, но течет медленнее, чем за его стенами. Тем не менее свои функции парламент выполняет. Причем, как представляется, намного лучше, чем законодательные органы других стран.

Аполитичный и постоянный

Главнейшее лицо Палаты общин — спикер, являющийся единственным членом парламента, у которого нет права голоса вовсе. Однажды избранный на эту должность своими коллегами-парламентариями, он теряет партийную принадлежность и возможность голосовать. Он, как и британский монарх, не должен высказываться по актуальным политическим вопросам.

Формальное поражение в политических правах спикеру компенсируют почетом и фактически пожизненностью должности.

Как и всякий другой член парламента, он, разумеется, выставляет свою кандидатуру в своем избирательном округе. Но по сложившейся традиции остается там единственным кандидатом, в бюллетенях для голосования против его имени вместо партийной принадлежности пишут: «Спикер, желающий избрания на следующий срок».

Было бы заблуждением, однако, считать, что спикер — что-то вроде клерка, который ничего не решает и ни на что не оказывает влияния.

Почему «Брексит» пошел кружным путем

Он последняя инстанция в том, что касается отбора поправок или законопроектов для голосования. Именно ему адресуют свои выступления премьер-министр и лидер оппозиции, которые по традиции не могут говорить что-то друг другу, несмотря на то что сидят напротив. Он представляет всю палату в любых переговорах с монархом и Палатой лордов. Наконец, именно он утверждает результаты любого голосования в палате. Устно, разумеется.

Без табло и без карточек

Британский парламент дольше других сопротивлялся установке видеокамер и трансляции своих заседаний. Предполагалось, что все, кто хочет что-то увидеть, могут сделать это с галереи посетителей, а те, кто хочет прочесть чье-то выступление или текст законопроекта, могут обратиться к знаменитому Hansard — протоколу всех парламентских заседаний, ведущемуся с незапамятных времен. Сейчас на сайте британского парламента можно ознакомиться с протоколами за последние 200 лет.

Тем не менее камеры в палатах парламента были установлены, чего не скажешь о каких-то приспособлениях для голосования.

Голосуют в британском парламенте, как и столетия назад, голосом или ногами.

Даже термина «голосование» в официальных парламентских документах не существует. В том же Hansard результаты рассмотрения законов следует искать в разделе Division, то есть «разделение».

Голосование проходит в два этапа. Во время первого спикер предлагает членам палаты устно высказать мнение о законопроекте. Сначала свое «Да!» кричат сторонники, затем противники получают возможность прокричать свое «Нет».

Спикер на слух определяет, каких криков было больше, и, если разница очевидна, объявляет законопроект принятым или отвергнутым.

Правда, автор инициативы всегда может настоять на проведении «более точного» голосования. Если это происходит или если спикер не может определить победившую сторону, раздается его такой теперь уже известный возглас «Разделение! Очистить лобби!».

Под лобби подразумевается зал перед входом в палату, в котором обычно толпятся журналисты и посетители парламента. У них есть две минуты, чтобы покинуть зал. А в самом здании парламента и в 384 помещениях вокруг него (гостиницах, пабах, ресторанах), в которых могут находиться парламентарии, начинают звонить колокольчики.

Парламентариям дается 8 минут на то, чтобы оказаться в лобби для голосования. Они должны пройти через одну из двух дверей, ведущих в коридор для голосования,— коридор «Да» или коридор «Нет» в зависимости от того, как они хотят (или должны) проголосовать. При выходе из коридора парламентариев считают специальные клерки-счетчики, которые кроме прочего знают всех членов парламента в лицо и по имени.

Под кнутом партии

Особенности голосования в Палате общин (невозможность проголосовать за кого-то и необходимость личного присутствия для того, чтобы принять участие в голосовании) привели к появлению «кнутов». Каждая фракция в парламенте имеет своего «кнута», а то и несколько. В их задачу входит тем или иным способом заставить своего товарища по партии пройти через нужный для руководства партии коридор.

Для того чтобы оценить всю важность их задачи, достаточно сказать, что в правящей партии и в партии официальной оппозиции (вторая по численности фракция в парламенте) главные «кнуты» — полноправные члены кабинета министров и «теневого» кабинета соответственно.

«Кнуты» в случае вынесения на голосование важного вопроса (такого как, к примеру, вотум о доверии правительству) должны обеспечить присутствие членов палаты в зале.

Иногда это приводит к курьезам. Так, известен случай, когда министр иностранных дел Британии, находившийся с визитом в Японии, на один вечер вернулся в Лондон, прошел через нужный коридор и прямо оттуда отправился в аэропорт, чтобы продолжить переговоры в Японии. А одного парламентария привезли в Палату общин в карете скорой помощи (он только что перенес операцию), провезли на каталке через нужный коридор и отправили обратно в больницу.

Счетчики передают результаты спикеру, который должен дважды провозгласить итоговый результат. В случае с голосованием о доверии правительству Терезы Мэй это звучало так: «”Да” справа (имеется в виду правый коридор.— “Ъ”) — 306, “Нет” слева — 325, так что “Нет” победили, “Нет” победили».

После того как победившая сторона названа дважды, решение считается не просто принятым, но и утвержденным.

Изменить его в соответствии с принципом парламентского суверенитета может только сам парламент.

Собрание наиблагороднейших друзей

В 2011 году в Британии был принят закон о фиксированном сроке полномочий парламента. Закон революционный, поскольку до этого парламент де-факто избирался на пять лет, но формально никакого фиксированного срока не было.

Читайте также:
Самые красивые храмы мира разных религий

Не было и понятия вотума доверия правительству. Считалось, однако, что если ему не удается провести через парламент законопроект о бюджете, то премьер-министр должен просить монарха провести новые выборы.

На что закон точно не оказал никакого влияния, так это на то, как между собой взаимодействуют члены парламента. В самой Палате общин никому и никогда не придет в голову назвать того или иного депутата членом какой бы то ни было политической партии. Формально считается, что член парламента представляет в палате только свой округ и никого больше.

Поэтому в выступлениях можно так часто услышать выражение «наиблагороднейший джентльмен / наиблагороднейшая леди» (читай — представитель или представительница противной стороны) и «мой благороднейший друг» (читай — однопартиец).

Обзор иностранной прессы: Состоится ли «Брексит» в назначенный срок

Незыблемо соблюдаются правила поведения. Члены правящей партии занимают скамьи справа от спикера, все прочие — слева. На передней «правительственной» скамье сидят члены кабинета министров. Непосредственно напротив них — члены «теневого» кабинета.

Чтобы объявить о желании выступить, член парламента должен встать. Пока он говорит, все остальные члены должны сидеть. Если начинает говорить спикер, садится тот, кто говорит в данный момент.

Одобрение выражается утвердительным покачиванием головы или возгласами «Слушайте, слушайте!», неодобрение — смехом или криками «Позор, позор!».

Неприкосновенность члена парламента очень ограничена: его нельзя привлечь к ответственности за сказанное им во время выступления в палате в рабочее время парламента . Этим, кстати, часто пользовались парламентарии в прежние дни для того, чтобы избежать при неприятном развитии событий обвинения в клевете.

Любой правительственный законопроект автоматически считается не подлежащим изменению или внесению поправок, уточнений и параллельных условий, если это не отмечено особо при его поступлении. Правило нигде не записано, однако когда нынешний спикер палаты Джон Беркоу разрешил провести голосование по поправкам и дополнениям к соглашению о выходе Британии из ЕС, это сочли нарушением всех норм, потенциальным поводом для конституционного кризиса и превышением спикером своих полномочий.

Впрочем, критика осталась критикой и не более. В соответствии с принципом парламентского суверенитета ничто не может отменить решения парламента, кроме как другое решение парламента.

Как устроен парламент Великобритании

Хочу вам рассказать историю английского парламента, можете посмотреть видео, там всё, как и в тексте ниже, лаконично, плюс всё сопровождено кадрами из Вестминстера – правительственного квартала Лондона, а можете перейти прямиком к тексту.

Английский Парламент, а точнее Парламент Великобритании это место где вершится судьба всех живущих в некогда Великой Британии….не совсем

Есть Правительство – это те люди которых избрал народ на голосовании. Победившая на выборах партия управляет страной в течении 5 лет, но чтобы правительство не творило всякую дичь его действия находятся под чутким надзором Парламента, он следит за тем, что законы принимаются, а налоги повышаются исключительно в интересах простых смертных, забавно, что почти наполовину Парламент состоит из людей входящих в Правительство

В 13 веке сформировался первый прообраз парламента, а в его современном виде он сформировался после присоединения Шотландии к Англии в 1707 году.

Нынешний Парламент состоит из 1447 человек или 2 домов, первый “The House of Commons” или Палата Общин это 650 человек получившие свои места в результате последних выборов, второй “The House of Lords” или Палата Лордов это 797 членов парламента, которых туда назначили.

Членов палаты Лордов можно разделить на 3 группы, лорды от церкви

“Archbishops and Bishops” за последние 20 лет их всегда было 25 или 26, те которые получили свои места по наследству их 91 или 92 человека было в парламентах последних двух десятилетий и обычные, но самые многочисленные, пожизненные члены, которые не смогут передать своё место потомкам, их число не так стабильно и колеблется в районе 700 человеко-мест.

Члены палаты общин получают зарплату в размере £79,468 или 8,000,000 рублей, а вот члены дома Лордов не получают зарплату, но могут решить получить компенсацию за единоразовое посещение заседания в размере £305 или 31,000 рублей, а также попросить покрыть транспортные издержки и питание, с учётом цены на транспорт и еду в Англии я думаю, что ежедневную компенсацию можно спокойно округлить до £500 или 50,000 рублей в день.

Может показаться, что Лорды всё на благо отечества делают, но в 2016 году палата лордов собиралась 141 раз и простая арифметика даёт нам £70,500 или около 7 лямов рублей на покрытие издержек только одного лорда, а их там 797, да не все посещают все сходки, да не все захотели получать эти деньги, но и не стоит попадаться на замануху “Члены Палаты Лордов” не получают зарплату, это всё для нас, для стада – помогает думать как хорошо, что у нас такие самоотверженные люди страной управляют.

В парламенте Великобритании есть такая фишка как официальная оппозиция по английски это называется “Her Majesty’s Most Loyal Opposition”, что в дословно переводится как Оппозиция наиболее лояльная её величеству. В официальную оппозицию попадают члены той партии которая заняла второе место на выборах. Лидера оппозиции называют Премьер Министром в ожидании “Prime Minister-in-waiting” и его роль состоит в том чтобы ставить под сомнения слова и решения настоящего премьер министра, но не стоит думать, что можно беспокоить премьер министра когда заблагорассудится, тут всё чётко регламентировано, вопросы можно задавать во время заседания парламента по средам, сессия вопросов начинается в полдень и на неё отводится 30 минут, за это время позволяется задать только 6 вопросов.

Читайте также:
Путь к мощам Иакова пешком — зачем по нему идти

С 1948 года парламент 30 раз созывали вне очереди, во всех случаях причиной для созыва являлись чрезвычайные происшествия минимум национального масштаба, забавно, но распад СССР не повлёк за собой экстренного созыва.

Решение об экстренном созыве парламента может быть принято Спикером Парламента, но только после того как премьер министры предоставили доказательство того, что народ этого требует.

С 1939 года 69 раз к парламенту обращались высокопоставленные лица не являющиеся членами парламента, в 11 случаях это был местный монарх, а во всех остальных случаях это были высокопоставленные представители других государств.

24 Апреля 1956 года к Парламенту Великобритании обратились Премьер Министр Советского Союза Маршал Николай Булгарин и Первый Секретарь Коммунистической Партии Советского Союза Никита Хрущёв, это был единственный случай когда за один день к парламенту обратились 2 представителя одной страны.

Представители СССР посещали парламент ещё 2 раза в 1967 и 1984 году, а после развала СССР только Борис Ельцин в 1992 году выступал в Парламенте.

Парламент традиционно собирается в Вестминстере, это район Лондона. В самом Вестминстере известно 18 мест где заседал парламент, а до 1681 года монархи имели склонность к переносу заседания парламента за пределы Вестминстера, так вторым по популярности местом заседания парламента стал Йорк в нём квартировался парламент 12 раз, а королём с наибольшей склонностью к перемене мест стал Эдуард III правивший с 1327 по 1377 год, он гонял парламент туда – сюда 15 раз.

В 1919 году в Палату Общин была избрана первая женщина, а вот в Палату Лордов женщина впервые была допущена в 1958 году.

С 1918 года 552 женщины были выбраны в Дом Общин и в 55% случаев они представляли Партию Лейбористов “Labour Party” До конца 1980х женщины никогда не занимали более 5% мест Палаты Общин, к 1997 году количество женщин увеличилось вдвое и достигло 10%, а на выборах 1997 года был поставлен рекорд – женщины заняли 18% мест в Палате Общин. Количество женщин в постоянно растёт и на 2020 год они составляют 34% состава Палаты Общин и это ставит Англию на 39 место в мире по соотношению мужчин и женщин в правительстве.

В Палате Лордов до 1958 года продолжалась сосисочная вечеринка, но, несмотря на стойкое сопротивление замшелого патриархата, под давлением общественности женщины начали просачиваться и в Палату Лордов и на 2020 год они составляют 27%.

Парламент старается поддерживать двустороннюю связь с народом и имеет профили в социальных сетях, так в Twitter на него подписаны полтора миллиона, в фейсбук 400 тысяч, на ютубе 230 тысяч и в инстаграм 140 тысяч. Представители правительства организуют выездные мероприятия на которых объясняют роль парламента в жизни страны и рассказывают о том как простой смертный может повлиять на работу парламента ну или попытаться донести своё личное или мнение народа до парламента, для этого стоит использовать социальные сети или собирать электронные петиции, так в 2015 электронные петиции были подписаны 32 миллиона раз.

Экскурсия в Вестминстерский дворец в Лондоне

Нет ничего проще, чем посетить Вестминстерский дворец, в котором заседает самый старый в мире Британский парламент, который является матерью или, если угодно, отцом (а если уж совсем политкорректно, то родителем), современной демократии.

Для этого нужно всего лишь получить британскую визу и прилететь в Лондон. А там — найти приметное здание на берегу речки Темзы. Отличить это здание можно по всемирно известному Биг-Бену, высокой часовой башне. Официально эта башня именуется «башня Елизаветы», но так никто её не называет. И даже на картах подписано «Биг-Бен».

Попасть на эту башню могут только подданные Её Величества, всем остальным вход туда заказан. «Башня Виктории» на другом конце здания выше и толще, но во всём мире знают именно «большого Бена».

Как попасть в Вестминстерский дворец

Мне представлялось, что попасть внутрь парламента не так просто, по крайней мере, я думал, что будут проблемы с билетами и большая очередь на вход.

Отнюдь. Проходя мимо здания Британского парламента по улице с говорящим названием Парламент-стрит (переходящей в улицу святой Маргариты), я заметил, что люди входят и выходят через ворота, помеченные надписью «визитор энтранс» (вход для посетителей, если по-русски).

вход в Парламент после недавних терактов преграждают металлические тумбы

Эти ворота, расположенные около сквера Кромвеля, охраняются вооружёнными людьми в форме. (Кстати заметим, что в отличие от лондонской публики, представляющей собой крутую смесь из представителей самых разных рас и народов, вооружённые люди в Лондоне представлены практически исключительно белыми англосаксами).

Сам Оливер Кромвель стоит тут же. По одёжке и экипировке я принял его за д’Артаньяна. Ан нет, оказалось — Кромвель.

На ограде помещена схема, показывающая, как добраться до тикет-офиса.

Почему вход в Вестминстерский дворец и билетные кассы разнесены, не совсем понятно. То ли, чтобы не создавать очереди, то ли, чтобы заставить посетителей пошевелить мозгами и поиграть в ориентирование на местности (англичане очень любят квесты и тесты на сообразительность). Кассы довольно далеко, нужно перейти улицу Бридж-стрит и зайти за угол на набережную Виктории.

Но если следовать маршруту, найти не сложно.

Вот некоторые сведения для тех, кто пожелает познакомиться с Британским парламентом поближе.

Официальный сайт парламента: http://www.parliament.uk/visiting.

Чтобы попасть на галерею в палату Общин и понаблюдать за её работой, нужно встать в очередь у ворот Святого Стефана. Лучше приходить после 13.00, поскольку до обеда очередь больше.

Читайте также:
Легализация документов иностранных граждан в РФ

Это можно сделать во время рабочих заседаний, которые проходят по следующему графику.

Палата общин:

понедельник – вторник 14.30 — 22.30, среда 11.30 — 19.30, четверг 10.30 — 18.30, пятница: 9.30-15.00

Палата лордов:

понедельник – вторник: 14.30 — 22.00, среда: 15.00-22.00, четверг: 11.00-19.30, пятница (нерегулярно): с 10.00.

Можно посетить Британский парламент в составе организованной экскурсии. Есть два вида туров: обычные субботние экскурсии, которые проводятся круглый год, и посещения во время парламентских каникул. Продолжительность тура 90 минут. Экскурсии проходят в группах по 20-25 человек. Экскурсии на английском языке проходят с интервалом 15-20 минут. На русском языке экскурсии проводятся 2 раза в день: в 13.40 и в 16.15.

Стоимость тура с гидом 28 фунтов, для студентов, людей старше 60 лет и военнослужащих (но только вооружённых сил Соединённого королевства) – 23 фунта, детям от 5 до 15 лет – 12 фунтов. Дети младше 5 лет – бесплатно. Если покупать билет заранее, то стоимость билетов 25,50; 21 и 11 фунтов для соответствующих категорий (цены приведены на октябрь 2017 года).

Самостоятельный тур с аудиогидом стоит соответственно 20,50; 18 и 8,50 фунтов (а один ребёнок от 5 до 15 лет с каждым взрослым может пройти бесплатно). Если брать билет заранее, то цена билетов 18,50; 16 и 7,50 соответственно. Аудиогид очень хороший, я шел в своем темпе (экскурсионные группы меня обгоняли), так что я в итоге ничуть не пожалел, что не взял экскурсию.

Аудиогиды есть на английском, французском, немецком, русском, испанском, итальянском, китайском и португальском языках. Как обходятся носители других языков, непонятно.

В Вестминстере ещё можно попить чайку. Послеобеденный английский чай в таком случае обойдётся 29 фунтов на взрослого и 14,50 – на ребёнка. Не знаю, стоит ли оно того, не пробовал. Цена за чай серьезная.

Билеты можно купить по телефону +44 161 425 8677 или в кассах в здании Портикулис Хаус на набережной Виктории (Portcullis House SW1A 2L).

Никакого столпотворения около касс не наблюдалось. Я с ходу купил билет (с аудиогидом 20,5 фунтов) и, не веря своей удаче, вернулся к «энтрансу».

На билете указано время, до него оставалось минут 25, но я пошёл, думая подождать на входе. Охрана на время посещения не обратила внимания, и меня сразу впустили в помещение, где проводится досмотр.

помещение для досмотра

Охранник спросил, откуда я, и, узнав, что «фром Раша», показал изображение ножа, пистолета и ещё чего-то типа бомбы, приговаривая: «Ниэт, ниэт, ниэт». То есть, дал понять, что русский язык ему не совсем чужд.

Как перед посадкой в самолёт, меня заставили снять ремень, часы, вытащить из карманов металлические предметы, а рюкзак пропустили через рентген. Я прошёл через рамку, мне выдали бейджик, и я был допущен к экскурсии. А вот вполне англичанского вида дяденьку за мной ещё долго прощупывали вручную, чем-то он вызвал подозрение.

Выйдя из помещения для досмотра, я по огороженной дорожке, с которой открывается вид на дворец изнутри, через небольшой палисадник прошёл в Вестминстерский дворец.

Парламент, вид со двора

Никто мной не руководил, куда идти, и, что делать, не подсказывал.

Экскурсия по Вестминстерскому дворцу

Первое помещение — Вестминстер-холл, огромный полутёмный зал, который на 770 лет старше остального здания.

Он единственный уцелел от королевского дворца древних времён.

так выглядел Вестминстерский дворец в Средние века

До парламента в нём заседал Верховный суд Англии.

Вестминстер-холл знаменит сложным устройством перекрытий потолка, сделанным из дуба. Эту сложную конструкцию создал в 1393 году плотник Хью Херланд (вот, даже имя известно). Ну, брёвна-то, чай, с тех пор уже меняли. Всё же более 500 лет прошло.

На полах медными табличками отмечены места, связанные с важными событиями. Тут отпевали королеву-мать, здесь с речью выступал Нельсон Манделла, тут стояла нынешняя королева Елизавета № 2…

В этом зале выдаются аудиогиды и схемы (входят в стоимость билета). Идя по схеме и включая в нужных местах аудиогид, я прошёл занимательный путь по основным залам Вестминстерского дворца.

Цифрами отмечены места, где нужно включать аудиогид

Экскурсия, сопровождаемая объяснениями на отличном русском языке, проходит лишь по некоторым из них (думается, основным).

В конце экскурсии можно посетить Юбилейное кафе с магазином сувениров. Но цены там не малые, а сувениры самые обычные.

Самостоятельных экскурсантов довольно много, время от времени проходили организованные группы. Никто меня не торопил. Но, даже не включая кнопки для прослушивания разных дополнительных сведений типа «Если вы хотите узнать про Гая Фокса» нажмите…» или «если вы хотите дополнительно узнать про феминисток…», я потратил 1,5 часа. И нисколько не жалею. Всё прошло на одном дыхании. Делать фотографии по каким-то британцам известным причинам можно только в первых 2-х залах. А дальше ни-ни.

Какие секреты я мог бы вместить в фотоаппарат и передать от их государя к нашей державе, не могу даже и предположить. Тем более, что фотографий интерьеров парламента в интернете полно.

История Вестминстерского дворца в Лондоне

Современное здание Вестминстера построено в 1847-1849 годах под руководством Чарльза Бэри и Огастеса Пьюджина в неоготическом стиле. Британская империя была на пике своего могущества, и денег на стройку не жалели. По тем временам, это было одно из самых больших сооружений — достаточно сказать, что в нём 1100 помещений. А по некоторым данным — самое высокое на то время из гражданских сооружений в мире.

Читайте также:
10 вещей, которые нужно сделать в Дубровнике, Хорватия

Сильно пострадал дворец в годы 2-й мировой войны, когда Вестминстер был желанной мишенью для немецких лётчиков. В память об этом, по предложению тогдашнего премьера Черчилля, в дверном проёме, ведущем в палату Общин, сохранили следы разрушения в кирпичной кладке.

Вестминстерский дворец был восстановлен к 1950 году. Сейчас зданию опять требуется реставрация, она уже началась, и поэтому остановлены часы на Биг-Бене, и часть построек — в лесах.

Палаты Британского парламента

Экскурсанты посещают по порядку: Вестминстер-холл, зал св. Стефана, Центральный зал, палату Лордов, палату Принца, Королевскую галерею, гардеробную Королевы, Members’ Lobby (не знаю, как перевести: как не пробую, по-русски всё получается не совсем прилично), палату Общин.

На стенах изображены разные события из истории Британии, начиная от короля Артура и кончая временем правления королевы Виктории, при которой был построен современный дворец. Тут и встреча Веллингтона с Блюхером после битвы при Ватерлоо, и проводы коленопреклонённого Дрейка Елизаветой 1 (вспомнилась песенка «Провожала на разбой бабушка пирата»),

и картина, изображающая встречу встревоженного индийского раджи с хладнокровным белокурым джентльменом

и т. д. и т. п. А разгрому испанской «Непобедимой Армады» посвящены целых 3 картины.

В зале св. Стефана, где ещё можно фотографировать

В центральном зале изображены святые покровители Великобритании — св. Георгий для Англии, св. Андрей для Шотландии, св. Давид для Уэльса и св. Патрик для Северной Ирландии, причём Англия почему-то написана именно как Anglia, а не как England. Много статуй.

В вестибюле палаты Общин стоят фигуры Уинстона Черчилля, Дэвида Ллой-Джорджа, премьер-министра в годы 1-й мировой войны, Маргарет Тэтчер, при которой Британия вышла из кризиса после распада империи, и ещё четвёртого, кого — не упомню.

Гид пояснил, точнее, пояснила (экскурсия ведётся приятным женским голосом), что планировалось поставить более 600 изваяний деятелей британской истории. Но тогда их было бы слишком много, и от идеи отказались.

Убранство залов парламента роскошно, и вполне соответствует величию самой большой из когда-либо существовавших империи. Особенно пышно убрана палата Лордов, оформленная в красном и золотом цветах.

Оно и понятно: «лорд» по-русски значит «владыка». И исторически лорды были высшей наследственной знатью и составляли главную «верхнюю палату». Но уже давно палата Лордов выполняет только совещательные и рекомендательные функции. А с 90-х годов 20 века «лорды» перестали быть наследственными, и теперь верхняя палата состоит из людей авторитетных и заслуженных, самостоятельно достигших больших успехов. Те, которые раньше получили звание лорда по наследству, досидят, а новых будут только избирать.

Современные лорды не могут принимать решения, но могут дать дельный совет или приостановить принятие закона.

Из общего имперского великолепия выбиваются обшарпанный королевский трон в Королевской галерее и скромное оформление зала Палаты общин. Кстати, гид говорила «палата общИн», а у нас принято говорить Общин. Трон, оказывается, был сделан ещё для королевы Виктории, а она на нём просидела целых 63 года и 7 месяцев и 2 дня, и, естественно, изрядно поистёрла.

А Палата общин изначально предназначалась для представителей простонародья, которые должны были утверждать запрашиваемые королём налоги. Отсюда подчёркнутая скромность нижней палаты, оформленной в неброских зелёных тонах.

Существует обычай закрывать двери палаты перед королевой. Сопровождающий королеву чиновник стучит в дверь металлическим посохом (след от посоха хорошо виден на двери, его сохраняют и им гордятся). И только убедившись, что идет не кто-нибудь, а королева, дверь в палату распахивают. Этот обычай идёт от времён английской революции. Тогда Карл 1 ворвался в парламент и хотел арестовать некоторых из наиболее ретивых парламентариев. Благодаря запертой в Палату общин двери сделать это он не смог. Итог этой истории известен: Англия стала парламентской монархией, а Карл лишился головы.

История британского парламентаризма

Несмотря на то, что на дворе 21 век, в Британском парламенте сохраняются обычаи и традиции, пришедшие из глубины веков. Это придаёт его работе вид театрализованного действа. Так, помимо указанного выше обычая, королева прибывает на заседание в карете, члены палаты лордов сидят в мантиях и париках, лорд-спикер (до 2006 года – лорд-канцлер) сидит на мешке с шерстью. Никакого мешка-то собственно нет, его заменяет большой красный топчан и подушка, действительно, набитые шерстью. Парламентский пристав (Sergeant-at-Arms) имеет шпагу и является единственным вооружённым лицом в парламенте. Уж не знаю, сумеет ли он её использовать по назначению в случае необходимости.

Британский народ получил свои права в результате длительной борьбы.

Постепенно законодательная власть перешла от Короля и Палаты лордов к Палате общин. И ныне любой человек может прийти в парламент и посмотреть (правда, через толстое стекло), как работают его избранники. Проконтролировать, так сказать, работу слуг народа.

С 1832 года избирательными правами обладали только мужчины старше 30 лет, владеющие недвижимостью. После 1-й мировой войны все мужчины старше 21 получили право выбирать, как сказала гид, в благодарность за участие в этой войне. И только в 1969 году избирательные права получили все британские подданные, достигшие 18 лет.

Женщины же были уравнены в избирательных правах в 1928 году. «Посмотрите, — указывает гид, — снизу окна парламента заделаны металлической сеткой. Это сделано потому, что женщины, добиваясь в конце 19 века избирательных прав, били окна парламента и неоднократно пытались его поджечь». В память о тех событиях решётки на окнах не убираются.

Читайте также:
Переезд на ПМЖ на Шри-Ланку

Британцы создали очень продуманную, уравновешенную систему правления. Она сохраняет некоторые архаичные черты, но от этого делается только милее. Отказавшись от империи после 2-й мировой войны, Британия сохранила влияние на свои бывшие колонии по всему миру, навязала всему миру свой нелепый и неблагозвучный язык. И дала всему миру образец парламентаризма. Недаром, в большинстве бывших английских колоний при всей их разнородности преобладает демократичное устройство.

Посещение Вестминстерского дворца настоятельно рекомендую: познавательно и красиво.

Авиабилеты в Лондон

Промокод от Травелата
При покупке тура на Travelata
-скидка 300 руб. на туры от 20 000 руб. – по промокоду AF300putevye
-скидка 500 руб. на туры от 40 000 руб. – по промокоду AF500putevye

Парламент Великобритании: структура, порядок формирования

Довольно часто соединенное королевство Великобритании – самую известную из ныне существующих монархий – называют “старушкой Англией”. И в этом есть некий смысл, ведь как государство она сформировалась достаточно давно. А ее парламент является одним из старейших в мире, по его образу формировались законодательные органы и во многих других странах. Итак, Парламент Великобритании: структура, порядок формирования, особенности, полномочия. Что из себя представляет один из старейших законодательных органов в мире?

Три ветви власти в Великобритании

Соединенное Королевство возглавляет королева, это известно практически каждому современному человеку. Формально она же руководит тремя основными системами государства: законодательной, исполнительной и судебной. На деле эти ветви власти представлены отдельными органами и фактически не подчиняются монарху, деятельность которого сводится к участию в церемониальных мероприятиях.

Функции законодательного органа несет британский двухпалатный Парламент, исполнительной – премьер-министр и его Кабинет. Третья же ветвь представлена несколькими судами, занимающимися различными по областям права делами.

Подобная структура власти существует во многих современных государствах, но в Великобритании есть одна особенность. Де-юре монарх может отказаться подписывать закон, принятый Парламентом, или вовсе распустить его, отправить в отставку или назначить премьер-министра, вмешаться в дела судебной системы. Де-факто этого не происходит. На практике политическим лидером страны является премьер-министр, а остальные ветви власти действуют независимо от него.

История Парламента

Законодательный орган Великобритании является одним из старейших действующих в мире, хотя и несколько уступает исландскому. Он был впервые сформирован в 1265 году, а через 30 лет, в 1295, преобразован в двухпалатный. До этого существовал такой институт, как королевский совет, который серьезно ограничил власть монархии во время правления Иоанна Безземельного, подписавшего знаменитую “Великую хартию вольностей”. Но главное отличие Парламента от этого органа состояло в порядке его формирования – он стал выборным.

За прошедшие столетия в структуре и функциях этого института не происходило кардинальных изменений. После объединения Англии и Шотландии был сформирован единый Парламент Великобритании, а позднее к ним присоединилась и Ирландия. Были проведены некоторые реформы, в основном касавшиеся избрания участников и способов передачи их власти. Именно по такой системе и проходит порядок формирования Парламента Великобритании до сих пор.

К слову, именно в Парламенте хранятся все документы и принятые акты, начиная с XV века. Здесь есть и оригинал “Билля о правах”, закрепившего ограничение королевской власти и приведшего к современному строю конституционной монархии.

Структура

Как уже было упомянуто, Парламент Великобритании состоит из двух частей или палат. По-другому его можно назвать бикамеральным. По этому же подобию работают законодательные органы во многих странах мира, в том числе США, России, Германии и т. д.

Так называемую нижнюю часть именуют Палатой общин, а верхнюю – лордов. Каждая из них имеет председателя-спикера, который избирается из числа наиболее уважаемых участников. Кандидатура должна быть согласована с лидерами всех партий, представленных в Парламенте, а утверждена монархом. Согласно старой традиции, спикер сохраняет свою должность до тех пор, пока он не потеряет мандат или не уйдет в отставку по собственной инициативе. После этого он получает титул барона и место в Палате лордов.

Спикер формально не принадлежит ни к одной из партий, не выступает и не принимает участия в голосованиях, кроме определенных случаев. Его функции состоят в обеспечении взаимодействия Парламента с остальными институтами власти, а также решении общих организационных вопросов. Кроме того, у него есть три заместителя – вице-спикера, которые в его отсутствие занимаются проведением заседаний. Они также лишены права голосовать и обсуждать законопроекты, равно как и принадлежать к партиям.

В верхней палате в роли руководителя выступает лорд-спикер. Эта должность была введена около 10 лет назад, когда были проведены реформы. В их результате лорд-канцлер передал часть своих обязанностей спикеру, а сам стал одновременно со своей должностью совмещать полномочия министра юстиции.

Что очень интересно, Парламент Великобритании много значения придает различным процедурам, сопутствующим его работе. При этом они нигде письменно не закреплены, более того, они незначительно меняются в зависимости от созыва и сессии. В общем и целом работа органа регулируется лишь неписаными правилами и вековыми обычаями.

Нижняя палата

Структура Парламента Великобритании предполагает, что в этой части происходит первичное обсуждение предложенных биллей, вносятся некие правки, после чего происходит голосование. Участники Палаты общин, как она называется, попадают в нее в результате выборов и занимают свое место в течение 5 лет. Традиционно лидер победившей партии становится премьер-министром, хотя формально Парламент не имеет никакого отношения к формированию правительства. Из числа же избранных в Палату общин людей формируется Кабинет.

Члены Парламента, принадлежащие ко второй по численности партии, становятся официальной оппозицией и формируют теневое правительство. Его функции состоят в контроле исполнения решений и работы основного Кабинета Министров.

Читайте также:
Фото кладбища Святого Марка (35 фото)

Также нижняя палата Парламента может подразделяться на различные комитеты и образования, призванные заниматься вопросами в разных отраслях. Они могут быть специальными, общими или объединенными. Также существует комитет всей палаты – режим работы, когда все члены участвуют в рассмотрении законопроектов, как правило, финансовой направленности. После одобрения в нижней части Парламента законопроект перемещается в верхнюю. Она функционирует совершенно по другим принципам.

Верхняя палата

Интересно то, что эта часть на современном этапе имеет гораздо меньше полномочий, чем избираемые члены Парламента. Практически все последние реформы, касающиеся ее деятельности, были направлены на ограничение власти этого органа и повышение его легитимности.

Дело в том, что верхняя палата Парламента – не избираемый напрямую орган. Здесь заседают так называемые лорды духовные и светские (или пэры). В составе находятся высшие чины духовенства (их 24), а также люди, получившие право участвовать в законодательном процессе по наследству или пожизненно. Таким образом, формирование светской части палаты происходит по достаточно сложной системе, включающей голосование всех участников, а также членов партий, представленных в Парламенте. При этом численного ограничения нет, сейчас пэрами являются 763 человека. Причем передача этой привилегии от отца к сыну, которая раньше была крайне распространена, фактически уходит в прошлое – сейчас это право даруется пожизненно и не может быть унаследовано.

Что касается полномочий, у Палаты лордов их гораздо меньше, чем у Общин. Право вето в результате нескольких последних реформ было заменено на возможность отложить рассмотрение тех или иных законопроектов. При этом некоторые из биллей не могут быть задержаны на длительные сроки. Кроме того, формально пэры не имеют возможности противодействовать политике действующего Кабинета и вносить существенные поправки в финансовые законопроекты. Впрочем, иногда Палата общин делегирует им это право.

Взаимосвязь ветвей власти

Изначально премьер-министр Великобритании, как и созданный им Кабинет, были подотчетны Парламенту. Де-факто сейчас этого не происходит из-за мажоритарной системы выборов – согласно ей, правящая партия имеет большинство голосов в Палате общин. В общем и целом законодательная власть довольно слабо контролирует правительство. Тем не менее история XX века знает три случая, когда Палата общин выражала недоверие действующему правительству, которое представлял премьер-министр Великобритании.

Однако законодательная и исполнительная власть все-таки связаны. По традиции, премьер-министра, а потом и его Кабинет собирают именно из представителей нижней палаты Парламента. Впрочем, это совершенно не обязательное условие, которое тем не менее соблюдается очень давно.

В общем и целом ветви власти в Великобритании скорее разделены, чем взаимосвязаны, чего и требует современное международное законодательство. Возможно, именно в этом и состоит немалая доля стабильности и устойчивости Соединенного Королевства как государства.

Законотворческая функция

Полномочия Парламента Великобритании в первую очередь касаются законотворчества. Как правило, в ходе очередной сессии участники заседаний рассматривают билли, предложенные их коллегами или министрами. Эти законопроекты могут касаться самых разных сторон жизни, именно поэтому и необходимы уже упомянутые формирования, комиссии и комитеты. Но как организовывается весь процесс?

Законотворчество – основная функция, которую выполняет вся структура Парламента Великобритании. Этот процесс начинается с предложения на рассмотрение билля, как правило, это делают королевские министры, но на это имеет право и любой член как нижней, так и верхней палаты.

Далее происходит несколько этапов обсуждения, в ходе которых может возникнуть необходимость в корректировке и дополнении документа. В процессе билль может быть отклонен, но если этого не случилось, он отправляется в комитет. Он разбирает законопроект постатейно и предлагает очередные поправки. После одобрения в третьем чтении билль отправляется в Палату лордов, где в него также могут быть внесены корректировки. Если их нет, то законопроект передается монарху на одобрение, но если одна часть Парламента не соглашается с поправками другой, то речь о принятии идти не может. В некоторых случаях Палата общин может утвердить билль без одобрения лордов. Но это, скорее, исключение из правил.

Последний этап – одобрение или отклонение сувереном. В теории монарх может наложить вето на тот или иной билль, но на практике этого уже давно не происходило. Последний случай был в 1708 году. Законотворчество, таким образом, – это сложный процесс, требующий рассмотрения и одобрения у всех трех частей Парламента. Но на этом его функции не заканчиваются.

Судебные полномочия

Парламент Великобритании обладает еще одной довольно любопытной особенностью. В некоторых случаях он выполняет судебные функции, пришедшие к нему со времен древнего обычая подавать прошения об исправлении несправедливости. В первую очередь это касается Палаты лордов. Например, до 1948 года именно Парламент рассматривал дела о государственной измене пэров. После 2005 года с Палаты лордов эта функция была снята. Тем не менее весь Парламент может инициировать другую судебную процедуру – начать процедуру импичмента. Несмотря на то что последняя попытка предпринималась несколько столетий назад, некоторые надеются возобновить данную традицию.

Порядок формирования

Выборы в Парламент возможны, лишь если речь идет о Палате общин. Причем избираться могут граждане, не принадлежащие к каким-либо партиям. Но есть и ограничения. Например, быть выбранным в Парламент Великобритании не может человек младше 21 года, иностранец, гражданин, отбывающий наказание за государственную измену, член Палаты лордов, госслужащие и военные, лица, страдающие психическими заболеваниями и некоторые другие категории.

Выборы могут быть как общими, так и промежуточными, связанными с освобождением одного из мест. Число депутатов определяется количеством избирательных округов, в 2010 году их было 659. Действует мажоритарная система относительного большинства, то есть выигрывает кандидат, набравший максимальное, по сравнению с конкурентами, число голосов.

Читайте также:
История города Йыхви

Полномочия Парламента Великобритании длятся 5 лет после выборов или до момента роспуска, который бывает крайне редко. Впрочем, иногда палата может принять такое решение самостоятельно или наоборот – продлить срок своей работы, что тоже происходит нечасто. В целом формирование Парламента уже много лет проходило без серьезных проблем.

Местонахождение

Парламент Великобритании уже много столетий располагается в одном и то же здании – Вестминстерском дворце, расположенном на северном берегу Темзы. Изначально это была королевская резиденция, но в 1530 году монарх перенес ее в Уайтхолл, так что законодатели получили здание в свое пользование целиком. Самые старые его части были построены еще в XI веке, но очень многое не сохранилось из-за пожара 1834 года. Так что здание в общем было построено и реконструировано в XIX веке. Его визитной карточкой, а также символом Лондона стала башня с часами под названием Биг-Бен, которую непременно фотографируют туристы.

Внутрь Вестминстерского дворца в качестве туриста попасть довольно сложно. Во время работы Парламента количество посетителей строго ограничено, даже не все граждане могут прийти без предварительного согласования. Исключение составляет период летних каникул, когда можно попасть во дворец с организованной группой.

Традиции

Несмотря на то что подобные английскому законодательному органы структуры существуют в большинстве современных государств, британский интересен еще и своими церемониями и этикетом.

Например, перед каждым заседанием нижней палаты проводится общая молитва. Участники стоят отвернувшись к стене, они не могут стоять на коленях, поскольку традиция берет начало во временах, когда в Парламенте носили мечи. В дни, когда умирает один из членов, проводится еще и дополнительная молитва.

Еще одна особенность – запрет ношения во время заседаний медалей и других знаков благосклонности монарха. Кроме того, в процессе выступления и обсуждения можно выражать свои мысли только крайне корректно, используя специальные выражения. В ином случае спикер может попросить докладчика покинуть зал.

В процессе принятия нового закона происходит обмен биллями между палатами. При этом используются фразы на нормандском французском. Еще один интересный факт – лорд-канцлер (сейчас спикер) верхней палаты сидит на мешке с шерстью. Эта традиция берет начало во временах, когда Англия была основным поставщиком этого продукта в Европу. Сейчас мешок набивают шерстью, произведенной не только на островах, но и в других странах Содружества – это символизирует их единство.

Соединенное королевство Великобритании – удивительно консервативная страна. Здесь царят традиции и приметы, но при этом страна умудряется идти в ногу со временем и оставаться островком относительного спокойствия и стабильности в мировом хаосе.

Британская Палата общин

Пала́та о́бщин (англ. House of Commons ) — нижняя палата парламента Великобритании, в настоящее время доминирующая часть парламента. Парламент также включает Суверена и верхнюю палату, Палату лордов. Палата общин — демократически избираемый орган, состоящий из 646 членов, известных как «Члены Парламента» или «MPs». Члены выбираются по системе first past the post на ограниченный срок, и исполняют обязанности до роспуска парламента (максимум — пять лет). Каждый член избирается и представляет избирательный округ, constituency. Членами палаты являются большинство правительственных министров и премьер-министра с 1902 (исключая сэра Алека Дугласа-Хьюма в 1963 — его попросили образовать правительство, будучи 14-м Earl of Home, но через несколько дней он отказался от пэрства и стал членом палаты общин).

Полное название Палаты общин — Почтенные общины Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте. Обе палаты, общин и лордов, встречается в Вестминстерском дворце. Обе палаты встречались и в других местах и могут это делать сейчас, если только присутствует булава.

Содержание

История

Парламент развился из совета при короле в средние века. Этот королевский совет, собиравшийся на короткий период, включал церковников, дворян, и представителей графств (известных как «knights of the shire»). Основной заботой этого собрания было одобрение налогов, предложенных Короной. Постепенно совет развился в законодательную власть.

Акты реформ и акты о парламенте

Должностные лица

Палата выбирает председательствующее должностное лицо (спикера) в начале каждого парламентского срока, и когда возникает вакансия. Если удовлетворяющий всех спикер желает новый срок, Палата может перевыбрать его простым поднятием рук или тайным голосованием. Выбранный спикером не может занять должность до одобрения Сувереном; впрочем, выдача одобрения — просто формальность. Спикеру помогают три вице-спикера (Deputy Speakers), старший из которых имеет титул председателя путей и средств (Chairman of Ways and Means). Двое других вице-спикеров называются помощниками председателя путей и средств. Такой титул происходит от комитета по путям и средствам; комитет был распущен в 1967, а титулы вице-спикеров остались. Вице-спикеры — всегда члены парламента.

Председательствующий спикер или вице-спикер обычно носит чёрное платье. Можно также носить парик, но это было отброшено текущим спикером, Майклом Мартином, и его предшественницей, Betty Boothroyd. Спикер или вице-спикер председательствует на кресле перед палатой. Спикер также глава комиссии Палаты общин, которая наблюдает за работой палаты и управляет дебатами, приглашая членов к речам. Если парламентарий думает, что правило (или Standing Order) нарушен, он может поднять «замечание о порядке», по которому спикер выносит окончательное решение. Спикер может призвать членов палаты к порядку. Таким образом, спикер имеет больше власти, чем его аналог в Палате лордов, лорд-канцлер, у которого нет дисциплинарной власти. По обычаю, спикер и вице-спикеры беспартийные; они не голосуют, не принимают участия в какой-либо партии. Беспартийность спикера по обычаю продолжается и после его ухода из Палаты общин.

Читайте также:
Фотографии Йокогамы

Клерк Палаты общин — одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он — не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставить печать на билль. Он — глава совета по управлению (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо — Sergeant-at-Arms, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Sergeant-at-Arms носит церемониальную булаву, символ авторитета Короны и палаты. Булаву кладут на Стол перед заседанием.

Процедура

В Вестминстерском дворце, комната общин небольшая и скромно украшена зелёным, контрастируя с красной отделкой комнаты палаты лордов. По обеим бокам комнаты стоят две скамьи с проходом посредине. Кресло спикера в конце комнаты; перед ней — Стол палаты, туда кладут булаву. Клерки сидят на одном конце Стола, рядом со спикером, чтобы подавать советы. Члены правящей партии сидят на скамьях справа от спикера, а члены оппозиции слева.

Перед каждым из набора скамей на ковре проведена красная линия. Они находятся на расстоянии двух длин мечей; членам парламента запрещают пересекать линию во время дебатов, иначе считается, что он хочет напасть на лицо с противоположной стороны. Министры правительства и важные лидеры оппозиции сидят на передних рядах.

Интересно, что всего для 646 членов есть 427 мест, так что все не помещаются и прибывшие позднее должны стоять при входе, если хотят слушать дебаты. Заседания происходят с понедельника по четверг, иногда и по пятницам. В случае национальной угрозы, палата может заседать и в субботу.

После недавней реформы, заседания можно проводить в другой комнате Вестминстверского дворца, Вестминстер Холле. Дебаты в нём обычно не противоречивые и не партийные; дела, ведущие к настоящему голосованию, нужно проводить а главной комнате.

Заседания палаты часто прерываются гневными протестующими, проходящими в комнату из Галереи посетителей и других. Кидают листовки, навоз, муку, кидали канистру с газом. Иногда прения нарушают парламентарии; в 1976 консерватор Michael Heseltine схватил булаву палаты во время ожесточённых дебатов. Самое знаменитое прерывание было сделано королём Карлом I, который зашёл в комнату в 1642 с вооружёнными силами для ареста пяти парламентариев-антироялистов.

Комитеты

Часто используют для пересмотра биллей. Комитеты смотрят на билли в деталях, и могут делать поправки. Билли важной конституционной или финансовой значимости, отсылаются обычно в комитет всей палаты. Тогда председательствует не спикер, а глава путей и средств или его помощники.

Большинство биллей рассматривается Standing комитетами, состоящими из 16..50 членов. Членство в них грубо отражает долю партий в палате. Членство в комитетах постоянно меняется; новые члены парламента назначаются каждый раз для нового билля. Формального ограничения числа таких комитетов нет, обычно около 10. Иногда билль передаётся в Special Standing комитет, который кроме рассмотрения ещё и расследует и заслушивает проблемы билля.

Также в палате общин есть несколько Departmental Select комитетов. Членство в них также отражает силу партий в палате общин. Каждый комитет избирает главу. Основной функцией Departmental Select комитета является наблюдение за деятельностью конкретного правительственного департамента; для этого, разрешаются слушания и сбор доказательств. Билли могут передавать в Departmental Select комитеты, но такая процедура редка.

Отдельным типом Select комитета является комитет по домашним делам. Domestic комитеты наблюдают за администрацией палаты и услугами членам парламента. Другими комитетами палаты общин являются совместные (Joint) комитеты (включают также членов Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (по вопросам парламентские привилегии, и поведение членов парламента), и комитет по отбору (определяет членство в прочих комитетах).

Отношения с правительством

Хотя палата не выбирает премьер-министра, она косвенно управляет премьерством. По соглашению, премьер ответственен и должен пользоваться поддержкой палаты. Поэтому при освобождении места, Суверен выбирает того, кто может получить поддержку палаты — обычно глава крупнейшей партии в нижней палате. (Глава второй обычно Глава оппозиции.) Сейчас по соглашению премьер обычно член палаты общин, а не лордов.

Хотя законодательство может быть введено любой из палат, билли обычно происходят из палаты общин.

Парламенты мира в цифрах

В Великобритании монарх возглавляет парламент, может его созывать и распускать, ежегодно открывает парламентскую сессию в палате лордов, одобряет законы — без королевской санкции закон не имеет юридической силы

Состав парламента Великобритании

Нижняя палата (палата общин)

Формируется на основе прямых выборов тайным голосованием сроком на 5 лет.

650 депутатов в соответствии с количеством избирательных округов:
533 от Англии
59 от Шотландии
40 от Уэльса
18 от Северной Ирландии

Функции палаты общин

Принимает законопроекты и передает их (все, кроме финансовых) на согласование в палату лордов. Принимает бюджет и рассматривает финансовые билли. Обладает исключительным правом согласовывать налогообложение, правительственные расходы.

Количество обслуживающего персонала — около 1550 человек

Партийный состав

Согласно последнему, 55 созыву (2010 год)

306 консерваторов
258 лейбористов
57 либеральных демократов
8 демократов-юнионистов
6 шотландских националистов
5 ирландских республиканцев (Шинн Фейн)
3 валлийских националиста (Плайд Кимру)
3 от партии социал-демократов и лейбористов
1 от «Альянса»
1 от партии зеленых
1 независимый депутат
1 спикер

Спикер — председатель палаты общин, руководящий заседаниями и представляющий палату в ее отношениях с королевой, палатой лордов и другими государственными органами. После отставки получает титул виконта и место в палате лордов.

Читайте также:
Пример итальянской визы типа D

Верхняя палата (палата лордов)

Формируется на невыборной основе

774 человека , имеющих право принимать участие в работе палаты

Функции палаты лордов

Рассматривает и вносит поправки в законопроекты, принятые палатой общин, за исключением финансовых биллей. Рассматривает апелляции на решения судов по гражданским и уголовным делам. Вердикт палаты лордов является окончательным.

Количество обслуживающего персонала — около 450 человек

Состав

26 духовных лордов (Lords Spiritual) — представители духовенства англиканской церкви
87 наследственных пэров (титул получен по праву рождения: герцог, маркиз, граф, виконт или барон)
661 пожизненный пэр (титул без права наследственной передачи присвоен монархом за особые заслуги перед государством)

Старейший парламент мира — исландский альтинг — был основан в 930 году. Созданный в 979 году парламент острова Мэн — тинвальд — самый древний непрерывно работающий.

Почти 50 лет в сенате США существует традиция «конфетного стола» . В 1965-м ее ввел сенатор-сладкоежка Джордж Мерфи, который угощал коллег. За рабочим столом сменилось много последователей Мерфи, и все они кормили сенаторов, которыми в настоящее время съедается около 180 кг конфет и шоколада в год от спонсоров.

Территория, на которой стоит австралийский парламент , занимает 32 га. Здание состоит из 4500 комнат общей площадью 250 000 м 2 .

В палате общин британского парламента едят в два раза больше, чем 20 лет назад : в начале 1990-х готовилось 4000 блюд ежедневно, а в 2010-х их количество выросло до 8000.

В Сан-Марино две главы государства — капитаны-регенты, выбираемые Государственным советом (однопалатным парламентом) на 6 месяцев из конкурирующих партий.

Численность парламента

14 членов — Конгресс Федеративных штатов Микронезии (самый малочисленный парламент мира)
63 — Альтинг, Исландия
100 — Сейм, Латвия
601 — 2-е Учредительное собрание Непала
620 — Федеральное собрание РФ (170 — в Совете Федерации, 450 — в Государственной думе)
687 — Верховное народное собрание КНДР
2987 — Всекитайское собрание народных представителей (самый многочисленный парламент мира)

Зарплата парламентариев

(в долларах США и в рублях в месяц)

750 000 руб.) — в Японии (самые высокооплачиваемые депутаты в мире)

546 500 руб.) — в Австралии
14 500 $ (

517 650 руб.) — в США

11 765 $ (420 000 руб.) — в РФ (с 1 сентября 2014 г.)

395 000 руб.) — в Германии

337 000 руб.) — в Великобритании
6250 $ (

223 100 руб.) — в Кении (в 2013 году была урезана с 10 000 $)
370 $ (

13 200 руб.) — в Зимбабве (одна из самых маленьких зарплат)

Количество партий, представленных в парламенте

1 — КНР (коммунистическая)
3 — Андорра
4 — Российская Федерация
5 — Замбия
13 — Австралия
13 — Бельгия
22 — Бразилия

Палата лордов в Великобритании. Справка

Палата лордов – верхняя палата парламента Великобритании. Точное время образования Палаты лордов в английской правовой литературе не указывается. Известно лишь, что в XI , XII и XIII веках при короле созывались советы в качестве вспомогательного органа. Первоначально эти советы включали наиболее влиятельных баронов английского королевства и представителей церкви, призванных давать советы королю по поводу налогового обложения и при издании некоторых законов. Если бароны регулярно заседали в этой палате, то они получали право передавать свое место после смерти своим наследникам; постепенно палата стала состоять из сыновей своих отцов, а не из вассалов короля. В течение XIII века король стал приглашать в этот орган и некоторых буржуа и дворян. Советы при короле были признаны “королевскими советами” в 1295 году в качестве “трех сословий королевства”.

В XIV веке бароны и представители церкви стали собираться отдельно от дворян и буржуа, образовав, таким образом, две Палаты парламента – Палату общин и Палату лордов. Формально Палаты были равноправны, но быстро утвердилось правило, вводившее в обязанность Палаты общин устанавливать налоговые поступления в государственную казну. Несмотря на это, Палата лордов оставалась могущественной частью парламента. Она отсутствовала только во время английской революции, когда была упразднена (1649-1660).

С 1399 года Палате лордов принадлежали функции высшей судебной инстанции королевства. С 1876 года судебные функции выполнялись апелляционным комитетом палаты, состоящим из 12 лордов-судей, – пожизненных пэров с юридическим опытом.

Более того, до избирательной реформы 1832 года члены этой Палаты в значительной мере контролировали избрание Палаты общин, поскольку значительная часть избирательных округов была “нарезана” очень неравнозначно, некоторые из них имели всего лишь по несколько избирателей. Избирательные реформы 1832 года, 1867 года и начала XX века постепенно восстановили реальную власть Палаты общин, которая стала формироваться численно увеличивавшимся избирательным корпусом.

Палата лордов, в которой доминировали консерваторы, постоянно противопоставляла себя выборной нижней Палате. Когда в 1909 году она отвергла предложенный государственный бюджет, правительство либералов провело через парламент закон, ограничивающий полномочия Палаты лордов (Акт о парламенте 1911 года).

“Парламентский акт 1911 года” давал право Палате общин принимать бюджет и другие законы, касающиеся “денежных счетов” государства, без одобрения Палаты лордов.

Кроме того, депутаты получили право проводить без согласия лордов любой другой закон, если он будет представлен на трех подряд сессиях парламента, с интервалом в два года между вторым чтением первой сессии и окончательным принятием закона в палате общин. Лорды тем самым лишились возможности блокировать закон, которой часто пользовались в XIX веке, однако в их руках остался не менее важный рычаг влияния на Палату общин – двухгодичное отлагательное, или, как его еще принято называть, “суспансивное” вето ( suspensive veto ).

Читайте также:
Какое апартаменты во Франции можно снять за 624 евро?

В 1949 году был принят “Акт о парламенте”, еще более ограничивающий полномочия Палаты лордов. Парламентский акт 1949 года уменьшил требуемое для прохождения закона количество парламентских сессий с трех до двух и сократил интервал между вторым чтением первой сессии и окончательным принятием закона с двух лет до одного года.

Дальнейшие изменения проходили в русле все большей демократизации верхней палаты. В 1958 году был принят “Акт о пожизненном пэрстве”, который впервые за всю историю страны разрешал пожизненным пэрам, которых монарх назначал по представлению британского премьер-министра, заседать в Палате лордов наряду с наследственными пэрами. Ранее лорды сами решали, кто из пожизненных пэров может заседать в Палате. Кроме того, с 1958 года в Палате лордов могли заседать женщины, получившие пожизненное пэрство.

В 1963 году “Акт о пэрстве” не только разрешил уже наследственным пэрам-женщинам заседать в палате, но дал право наследственным пэрам временно отказываться от своего звания для того, чтобы баллотироваться на выборах в Палату общин от той или иной политической партии. Однако отказавшийся не лишался титула пэра: как и раньше, титул переходил к его потомкам, которые могли воспользоваться им по своему усмотрению.

Несмотря на все реформы, политический состав Палаты лордов оставался крайне консервативным. В подавляющем большинстве лорды пренебрегали своими служебными обязанностями, не являясь на заседания Палаты; у лордов отсутствовал какой-либо интерес к общим проблемам государства и общества.

Лейбористы, придя к власти в 1997 году, решили сделать из Палаты лордов более полезный политически и эффективный орган, чем он был раньше. В их предвыборной программе говорилось: “Палата лордов должна быть реформирована. Право наследственных пэров заседать и голосовать в палате будет законодательно отменено. Это станет первым шагом в деле реформирования Палаты лордов, которая должна больше соответствовать требованиям представительной демократии. Система назначений пожизненных пэров также должна быть пересмотрена”.

В соответствии со своими предвыборными обещаниями в 1999 году лейбористы провели закон, получивший название “Акт о Палате лордов”.

На 1 января 1999 года Палата лордов имела списочный состав в 1206 членов. Она включала светских лордов, в состав которых входили наследственные пэры и пэрессы (герцоги, маркизы, бароны, графы и виконты) в общем числе 788 человек, или две трети состава Палаты; пожизненные пэры (т.е. занимавшие свои должности в соответствии с Законом 1958 года) – около 360 человек; лорды по апелляции, назначаемые пожизненно по предложению лорд-канцлера, – 11 человек; кроме того, в Палате могли заседать еще 11 ушедших на покой таких же “юридических” лордов. Духовные лорды численностью 26 человек включали архиепископов Кентерберийского и Йоркского, а также 24 старших по возрасту епископов Англиканской церкви.

Реформа коснулась наследственных пэров; согласно статье 1 “Акта о Палате лордов”: “Никто не может быть членом Палаты лордов на основании принципа наследования”. В результате из 788 наследственных пэров только 90 и два должностных лица – Обер-церемониймейстер, глава геральдической палаты ( Earl Marchal ), и Лорд обер-гофмейстер (лорд-камергер – Lord Great Chamberlain ) – могут заседать в Палате. Они избираются (75 “обычных” пэров и 15 – занимающих различные должности) всеми наследственными пэрами.

Полномочия Палаты лордов в результате реформы не изменились. По-прежнему Палата лордов являлась высшей судебной инстанцией страны, обладала законодательными полномочиями в качестве верхней Палаты парламента (с ограничениями, закрепленными в Актах о парламенте 1911 и 1949 годов).

Названная реформа стала лишь первым этапом реформирования Палаты лордов. В результате второго этапа, который лейбористы запланировали провести в течение 10 лет, прежняя палата исчезнет, а ей на смену придет новая палата (о ее названии еще не принято решение) из 600 депутатов. Из этого числа 120 депутатов должно избираться путем всеобщих выборов по партийным спискам, еще 120 – назначаться специальной независимой комиссией, остальные (т.е. 360 членов) будут назначаться лидерами политических партий пропорционально результатам выборов в Палату общин. Кроме того, в верхней палате должно быть не менее 30% мужчин и не менее 30% женщин. У палаты не будет права вето в отношении решений Палаты общин.

В 2005 году лейбористским правительством Тони Блэра был принят “Акт о конституционной реформе”, предусматривающий создание Верховного суда, которому передавались судебные функции Палаты лордов и Судебного комитета Тайного совета (органа советников королевы Великобритании). Также документ устранил должность лорд-канцлера как главы судебной ветви власти.

Реформа была мотивирована стремлением к большей прозрачности в вопросе назначения судей и окончательной независимости судебной ветви власти.

Верховный суд Великобритании начал работу 1 октября 2009 года. В его первый состав вошли действующие члены апелляционного комитета Палаты лордов, который возглавил бывший глава судебной системы страны в составе палаты, главный лорд-судья Англии и Уэльса лорд Филлипс.

В марте 2007 года депутаты Палаты общин проголосовали за выборный принцип формирования Палаты лордов и окончательное исключение оставшихся в ее составе после реформы 1999 года наследственных пэров. Однако сама Палата лордов через неделю проголосовала за сохранение полностью назначаемого состава палаты.

В сентябре 2009 года премьер-министр Великобритании Гордон Браун, выступая с программной речью на конференции Лейбористской партии, заявил о намерении в течение ближайшего года завершить реформу Палаты лордов, полностью ликвидировав принцип наследования пэрства, а также наделить избирателей правом отзывать из парламента своего депутата за ненадлежащее поведение.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: